一輪“新特區熱”似乎正在各地蔓延開(kāi)來(lái)。
    俗話(huà)說(shuō)，榜樣的力量是無(wú)窮的。繼上海浦東新區、天津濱海新區設立并發(fā)展之后，目前，湖北、湖南、遼寧、廣西、四川、廣東等地區正在同時(shí)發(fā)力爭奪第三個(gè)“國家綜合配套改革試驗區”。
    因為有別于1979年起陸續設立的深圳、珠海、汕頭、廈門(mén)等“經(jīng)濟特區”，人們將“國家綜合配套改革試驗區”俗稱(chēng)為“新特區”。
    “我們已經(jīng)提出申請，但還沒(méi)有具體的計劃�！蹦呈∫晃还賳T向記者坦言，在申報的省市當中，雖然有些省份做了一些準備，但大多數省市還處在“觀(guān)望期”， “先報名，后計劃”的地方不在少數。
    專(zhuān)家坦言，之所以會(huì )出現這種激烈的競爭局面，其最大的吸引力便是以“試驗”的名義向地方讓渡了中央的部分職權，使地方能在完善市場(chǎng)經(jīng)濟體制的探索中擁有更大的自主權。 目前，在申報“國家綜合配套改革試點(diǎn)”上，由于國家暫時(shí)沒(méi)有相關(guān)辦法出臺，所以各地最近主要是自行組織力量向國家發(fā)改委申報。相關(guān)省市的人大代表和政協(xié)委員們爭先恐后地提出議案和提案，并表達了各自的意見(jiàn)和改革思路。其中，引起外界廣泛關(guān)注的地區有廣西、遼寧、湖南和廣州等地。

廣東：廣州開(kāi)發(fā)區升級為“新區”   

    2月28日，在廣州開(kāi)發(fā)區、蘿崗區2007年度工作會(huì )議上，廣州市委常委、開(kāi)發(fā)區管委會(huì )主任兼黨委書(shū)記、蘿崗區委書(shū)記薛曉峰表示，廣州開(kāi)發(fā)區將積極配合廣州市有關(guān)部門(mén)向廣東省政府、國務(wù)院申報成為國家綜合配套改革試驗區(下稱(chēng)“新特區”)，爭取省、市相關(guān)綜合改革在廣州開(kāi)發(fā)區先行先試。
    分析人士稱(chēng)，廣州開(kāi)發(fā)區一旦獲批“新特區”，將繼上海浦東新區、天津濱海新區之后獲得國家稅收政策和資金項目的支持。
    4月13日，廣州開(kāi)發(fā)區宣傳部一位姓林的處長(cháng)向《中國經(jīng)濟周刊》表示：“就目前廣州開(kāi)發(fā)區申報‘新區’的相關(guān)內容和意向，我們還不能提供�！�
    該處長(cháng)還表示：“在今年的工作會(huì )議上，薛書(shū)記的講話(huà)提及相關(guān)申報‘新區’的內容也只有‘一兩句’，如果要深入地展開(kāi)式地了解廣州開(kāi)發(fā)區申報‘新區’的相關(guān)內容，目前來(lái)說(shuō)并不合適�！� 據悉，早在2005年8月，廣州開(kāi)發(fā)區就已準備向國務(wù)院申請成為“新特區”。
    據了解 ，廣州開(kāi)發(fā)區在全國54個(gè)國家級開(kāi)發(fā)區中是唯一個(gè)采用“四區合一”管理模式的開(kāi)發(fā)區，所管轄的經(jīng)濟技術(shù)開(kāi)發(fā)區、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)區、出口加工區、保稅區都是經(jīng)國務(wù)院批準設立的首批國家級經(jīng)濟功能區。
    1月27日，廣州開(kāi)發(fā)區管委會(huì )副主任，蘿崗區委副書(shū)記、區長(cháng)劉悅倫表示，廣州開(kāi)發(fā)區正在醞釀向北擴展，將北部現代生態(tài)農業(yè)園納入開(kāi)發(fā)區，廣州開(kāi)發(fā)區擬擴區的方案目前已經(jīng)向國務(wù)院申請，等待審批。
    近年來(lái)，廣州開(kāi)發(fā)區的經(jīng)濟效益在全國名列前茅，以2006年為例，廣州開(kāi)發(fā)區以不到2%的面積，為廣州創(chuàng )造了超過(guò)1/8的GDP，工業(yè)利潤179.92億元，占全廣州市的40%。按照已出讓工業(yè)用地面積計算，廣州開(kāi)發(fā)區是全國單位面積產(chǎn)出最高的工業(yè)區。
    商務(wù)部公布的2006年國家級開(kāi)發(fā)區排名中，廣州開(kāi)發(fā)區實(shí)現地區生產(chǎn)總值789.44億元，財稅總收入188.38億元，工業(yè)增加值率預計達30.25%，再度居國家級開(kāi)發(fā)區之首。而此前的2004、2005年，廣州開(kāi)發(fā)區的生產(chǎn)總值、工業(yè)增加值、財稅收入、可支配財力、工業(yè)利潤等五項指標，已連續稱(chēng)冠全國各個(gè)國家級開(kāi)發(fā)區。

遼寧：沈北新區由“省級”升為“國家級”

    2006年12月，遼寧省經(jīng)請示國家發(fā)改委同意，批準沈北新區為遼寧省綜合配套改革試驗區。目前，把這一頭銜由“省級”升格為“國家級”的報告也已經(jīng)送達國家有關(guān)部門(mén)。幾個(gè)月來(lái)，沈陽(yáng)市委常委、沈北新區區委書(shū)記王世偉成了“空中飛人”，他奔波在沈陽(yáng)、香港、上海、深圳等各大城市之間，四塊沈北新區的區域位置宣傳板也跟著(zhù)他隨機輾轉各地。
    《中國經(jīng)濟周刊》：沈北新區作為遼寧省綜合配套改革試驗區半年來(lái)，取得了哪些成效？
    王世偉：取得的主要成效有：首先是建立了經(jīng)濟區體制。打破行政區劃，建立六大經(jīng)濟區，設立經(jīng)濟區管委會(huì )，協(xié)調管理經(jīng)濟區內部事務(wù)，按照新區總體規劃實(shí)現區域經(jīng)濟發(fā)展的統一規劃、統一開(kāi)發(fā)、統一建設、統一管理，逐步探索出了一套推動(dòng)區域經(jīng)濟發(fā)展的新模式；
    其次是建立和完善了監督服務(wù)體制。如建立了兩個(gè)綜合服務(wù)中心，健全“三局一辦”的管理體制和運行機制，實(shí)現對項目和企業(yè)的全程跟蹤服務(wù)，對招商部門(mén)和職能部門(mén)的有力效能監督和科學(xué)績(jì)效考評等；
    第三，建立和完善了城市化體制。以“鄉鎮變街道、村屯變社區、農民變市民、農村變城市”為主要內容，高標準規劃實(shí)施，實(shí)現鄉鎮向街道質(zhì)的轉變、實(shí)現村屯的城市社區建制的改造、實(shí)現農民向市民的全面過(guò)渡、實(shí)現農村向城市的快速發(fā)展，同時(shí)認真解決好社會(huì )轉型中社會(huì )保障、就業(yè)等的各種社會(huì )問(wèn)題，使城市建設、社會(huì )建設和新農村建設有機統一、協(xié)調發(fā)展；
    同時(shí)，新區還在土地使用和管理體制、外貿體制、科技體制、投融資體制、市場(chǎng)體系建設等方面進(jìn)行了先行先試，為推進(jìn)沈北新區經(jīng)濟社會(huì )全面協(xié)調、可持續發(fā)展注入了動(dòng)力。
    《中國經(jīng)濟周刊》：沈北新區申請國家綜合配套改革試驗區的目的是什么？
    王世偉：沈北新區推進(jìn)綜合配套改革的目的非常明確，就是要落實(shí)中央振興東北老工業(yè)基地的戰略決策，按照“用新體制、新機制、新方式走出一條振興東北老工業(yè)基地的新路子”的要求，通過(guò)改革創(chuàng )新，實(shí)現沈北新區的科學(xué)發(fā)展、和諧發(fā)展，為振興遼寧老工業(yè)基地起示范和帶動(dòng)作用。應該說(shuō)，沈北新區申請國家綜合配套改革試驗區意義重大。
    《中國經(jīng)濟周刊》：沈北新區申請新特區的優(yōu)勢有哪些？
    王世偉：首先，沈北新區已經(jīng)具備雄厚的經(jīng)濟基礎和產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢。我們已集中培育發(fā)展了以玉米深加工為主的農產(chǎn)品深加工產(chǎn)業(yè)、以光電信息為主的高科技產(chǎn)業(yè)和以物流商貿、金融保險、文化傳媒、休閑旅游、生態(tài)居住等為主的現代服務(wù)業(yè)三大主導產(chǎn)業(yè)，并圍繞主導產(chǎn)業(yè)和開(kāi)發(fā)開(kāi)放平臺狠抓項目引進(jìn)，各主導產(chǎn)業(yè)和產(chǎn)業(yè)園區已經(jīng)初具規模，發(fā)展勢頭強勁；
    其次，沈北新區已經(jīng)具備完善的城市功能和社會(huì )事業(yè)體系。除近300平方公里的蒲河新城和600多平方公里的新城子現代副城外，輝山科學(xué)城、虎石臺職教城、道義大學(xué)城和新城子副城四大城市組團也在發(fā)展中；
    第三，沈北新區已經(jīng)取得體制機制改革創(chuàng )新的成功經(jīng)驗。新區組建以來(lái)，全面總結和推廣輝山高新區體制機制改革創(chuàng )新的成功做法，逐步深化新區的改革創(chuàng )新，已經(jīng)取得了階段性成果。

廣西：北部灣經(jīng)濟區期待“新政策”

    目前，廣西方面正積極申請國家綜合配套改革試驗區。據專(zhuān)家介紹，申請在經(jīng)濟區內建立國家綜合配套改革試驗區非常重要，如果獲得批準，將可以在土地流轉、金融、港口保稅、通關(guān)便利等方面得到更多的優(yōu)惠政策支持和進(jìn)行先行先試改革的權力。
    廣西將如何申請國家綜合配套改革試驗區？就此，《中國經(jīng)濟周刊》(國內郵發(fā)代號2-977)記者采訪(fǎng)了廣西壯族自治區人民政府秘書(shū)長(cháng)王躍飛。
    《中國經(jīng)濟周刊》：廣西何時(shí)提出申請新特區？準備將新特區設在哪里？
    王躍飛：在全國“兩會(huì )”期間，廣西代表團的68名全國人大代表及10多名全國政協(xié)委員分別請求國家將廣西北部灣經(jīng)濟區列為國家經(jīng)濟開(kāi)發(fā)區。
    廣西北部灣經(jīng)濟區是由廣西沿海的南寧、北海、欽州和防城港四市為主體組成的，背靠大西南，面向東南亞，東臨粵港澳，位居中國-東盟經(jīng)濟圈、華南經(jīng)濟圈、西南經(jīng)濟圈的結合部，地處中國與東盟合作、中越“兩廊一圈”、泛北部灣、泛珠三角合作、西南合作等多區域合作的交匯點(diǎn)，它既是西南地區走向東盟、走向世界市場(chǎng)的門(mén)戶(hù)和最便捷的出海大通道和陸路大通道，也是中國與東盟合作的前沿和樞紐。
    廣西壯族自治區黨委、自治區人民政府從廣西北部灣沿海地區特有區位優(yōu)勢出發(fā)，站在國家發(fā)展戰略的高度，決定把這一區域作為開(kāi)放開(kāi)發(fā)的重點(diǎn)，統籌規劃建設和加快發(fā)展，并與融入和推進(jìn)泛北部灣經(jīng)濟合作結合起來(lái)。
    為此，2006年3月自治區成立了廣西北部灣經(jīng)濟區規劃建設管理委員會(huì )及其辦公室，統籌規劃建設經(jīng)濟區重大基礎設施、重大產(chǎn)業(yè)布局、重要資源整合和岸線(xiàn)資源開(kāi)發(fā)利用等。 《中國經(jīng)濟周刊》：希望中央給予什么樣的具體政策？
    王躍飛：首先，建議國家加快把北部灣經(jīng)濟區建設成為國際大通道和區域性國際交通樞紐。加快北部灣經(jīng)濟區的開(kāi)放開(kāi)發(fā)，推動(dòng)泛北部灣區域合作，交通是基礎。
    為此，要進(jìn)一步提升北部灣經(jīng)濟區綜合交通體系在全國的地位和作用，建設成為面向東盟，連接西南、中南、華南廣闊腹地，溝通泛珠三角地區與中南半島的國際大通道和區域性國際交通樞紐，這需要國家統籌規劃，支持加快建設。
    其次，建議國家把北部灣經(jīng)濟區建設成為區域性國際產(chǎn)業(yè)基地。目前，北部灣經(jīng)濟區產(chǎn)業(yè)基礎比較薄弱，建議國家在重大建設項目布局上優(yōu)先對北部灣經(jīng)濟區給予傾斜，在東部沿海重大產(chǎn)業(yè)的轉移中向經(jīng)濟區傾斜，特別是要加快支持石化、鋼鐵、能源、林漿紙、海洋化工等重大產(chǎn)業(yè)及其延伸項目的布局和規劃建設。
    第三，建議國家支持推進(jìn)區域金融改革創(chuàng )新。建議國家支持廣西引進(jìn)國內外合作資本，整合城市商業(yè)銀行，組建北部灣發(fā)展銀行，支持建立北部灣產(chǎn)業(yè)投資基金和創(chuàng )業(yè)風(fēng)險投資基金，支持更多企業(yè)發(fā)行債券，支持經(jīng)濟區發(fā)行市政建設債券，探索組建泛北部灣區域合作銀行聯(lián)合體等等。

湖南：長(cháng)株潭從“一體化”升級為“新特區” 　

    當申請加入國家綜合配套改革試驗區(下稱(chēng)“新特區”)的呼聲不斷從各地傳出之際，已在城市群、區域一體化、重點(diǎn)經(jīng)濟區發(fā)展等方面進(jìn)行了多年探索和實(shí)踐的長(cháng)株潭(指湖南的長(cháng)沙、株洲、湘潭三市)此時(shí)卻風(fēng)平浪靜：既無(wú)政府的主要領(lǐng)導出來(lái)表態(tài)，媒體的相關(guān)報道也極其有限。然而，湖南是否是在暗中發(fā)力、只做不說(shuō)，以圖最后一鳴驚人？ 省領(lǐng)導親自“操刀” 4月10日，長(cháng)株潭經(jīng)濟一體化協(xié)調領(lǐng)導小組辦公室(下稱(chēng)“長(cháng)株潭辦”)。一位負責人正在與湖南省主要領(lǐng)導的秘書(shū)通電話(huà)，說(shuō)立即要把一份關(guān)于“長(cháng)株潭新區”的方案轉呈省領(lǐng)導，再由省領(lǐng)導上交國家發(fā)改委。
    “形勢逼人�！狈畔码娫�(huà)后，這位不愿透露姓名的負責人告訴《中國經(jīng)濟周刊》，“長(cháng)株潭新區的事，由省委書(shū)記張春賢、省長(cháng)周強在親自操作�！�
    就如何推進(jìn)長(cháng)株潭新區建設的問(wèn)題，湖南省發(fā)改委主任陳叔紅解釋?zhuān)?006年6月，湖南省即向國家發(fā)改委申請設立長(cháng)株潭新區。當時(shí)，國家發(fā)改委領(lǐng)導非常重視，同年8月來(lái)湘進(jìn)行了深入的考察和指導，并且給予了高度評價(jià)。
    據了解，此次提交的新的“長(cháng)株潭新區開(kāi)發(fā)建設”方案，是按國家發(fā)改委相關(guān)負責人的要求對原有申請方案做了局部調整，新方案將更加符合改革、示范和發(fā)展的要求。
    據悉，今年赴京參加“兩會(huì )”的湖南省委書(shū)記張春賢、省長(cháng)周強帶隊拜會(huì )中央各部委高層，并請國家發(fā)改委指導湖南抓緊完成試點(diǎn)方案和行動(dòng)計劃，以上報國務(wù)院獲批。 25年“一體化”實(shí)踐 “天然絕配”的長(cháng)株潭三市，均位于湖南東北部，呈“品”字型分布，彼此相距不到40公里，湘江貫穿而過(guò)。除了地緣上的緊密，三市在社會(huì )、經(jīng)濟上也存在諸多聯(lián)系。
    1982年12月，湖南省政協(xié)委員張萍首次提出了“長(cháng)株潭一體化發(fā)展”的議案，旨在加強三市之間的經(jīng)濟分工協(xié)作和優(yōu)勢互補，提高城市群的整體競爭力，帶動(dòng)全省經(jīng)濟的發(fā)展。長(cháng)株潭經(jīng)濟區構想的提出，比開(kāi)發(fā)上海浦東的提議整整早了8年，迄今已歷25載春秋。
    經(jīng)過(guò)多年破冰之旅，長(cháng)株潭經(jīng)濟區編制了全國第一個(gè)比較系統的區域經(jīng)濟規劃體系，并取得了“五同”(指三市交通同環(huán)、電力同網(wǎng)、金融同城、信息同享、環(huán)境同治)和產(chǎn)業(yè)逐步聚集等成效，貫穿三市的湘江生態(tài)經(jīng)濟帶建設也邁出了強勁步伐，目前，長(cháng)株潭經(jīng)濟區正按“改革先于全省，速度高于全省，質(zhì)量?jì)?yōu)于全省”的總體要求，逐步步入又好又快的發(fā)展軌道。
    湖南省發(fā)改委提供的資料顯示，2006年，三市全年實(shí)現GDP2807億元，占全省的38%，較去年同期增長(cháng)14%，固定資產(chǎn)投資、社會(huì )消費品零售總額、利用外資和出口分別占全省的48%、43%、38%、61%和72%�！伴L(cháng)株潭未來(lái)是湖南區域經(jīng)濟的中心，是引領(lǐng)發(fā)展的火車(chē)頭，核心動(dòng)力�！焙�南省委書(shū)記張春賢評述。
    對于一個(gè)地方能否成為新特區，湖南師范大學(xué)教授朱翔認為主要看“五點(diǎn)”：一是看這個(gè)區域爭取成為新特區的決心強不強烈，二是這個(gè)區域要進(jìn)行了相關(guān)改革試驗和探索；三是這個(gè)區域是否具備一定的經(jīng)濟和社會(huì )承載能力，四是看它將來(lái)的規劃布局的科學(xué)合理性；五是這種選點(diǎn)既要符合國家的空間戰略、區域平衡原則，又要具有全局性意義。
    長(cháng)株潭可出之“牌” 據《中國經(jīng)濟周刊》了解，長(cháng)株潭新區不是長(cháng)沙、株洲、湘潭三市的簡(jiǎn)單融城和相加，而是要突出目標定位，進(jìn)行高起點(diǎn)、高品位、功能性的開(kāi)發(fā)。
    要爭取設立長(cháng)株潭新區，湖南省主要官員和部分專(zhuān)家認為有4張“牌”：
    一是文化。文化是一個(gè)城市的靈魂，要在現有基礎上，繼續做強做大文化產(chǎn)業(yè)，彰顯湖湘文化的精髓；
    二是該區域優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)聚集發(fā)展成效明顯，形成了以中聯(lián)重科、三一重工、長(cháng)豐、一汽福田等為核心的長(cháng)沙重型機械、汽車(chē)制造集群，以株洲電力機車(chē)、湘潭電機等為核心的城市軌道制造、風(fēng)力發(fā)電設備產(chǎn)業(yè)集群，以湘鋼、衡管等為核心的精品鋼材制造集群等。湖南還是有色金屬大省，可繼續做強該區域內的資源、科技創(chuàng )新和成果轉化優(yōu)勢，使之成為國家高端技術(shù)、產(chǎn)業(yè)和服務(wù)的聚集區；
    三是長(cháng)株潭區域本身具有良好的生態(tài)資源，多年以來(lái)，長(cháng)株潭的“綠心”規劃和保護理想，有成為國家生態(tài)建設、環(huán)境保護、人與自然高度和諧的“樣板工程”可能；
    四是長(cháng)株潭城市群本身具有深厚的文化底蘊，且經(jīng)濟一體化發(fā)展探索和實(shí)踐了多年，具備了相當的經(jīng)濟和社會(huì )承載力，國際知名度、美譽(yù)度日益提升，長(cháng)株潭新區有能力成為世界看中國、看中部、看湖南以及湖南走向世界的大平臺。
    “如果中央批準長(cháng)株潭新區成立，湖南將在土地制度、金融制度、財稅制度、戶(hù)籍制度、行政區劃制度等一系列政策上發(fā)揮優(yōu)勢，搶抓機遇�！痹诓稍L(fǎng)中，基本所有湖南的官員都認為，不管申‘新特區’的事情成功與否，湖南都將遵照省委、省政府的指示，即在一個(gè)時(shí)期內，仍將高度重視基礎工作、基礎產(chǎn)業(yè)、基礎設施的建設，“這三個(gè)基礎，是事關(guān)湖南發(fā)展的關(guān)鍵，也是長(cháng)株潭實(shí)現突圍的關(guān)鍵�！� 兩個(gè)“新特區”先行者的足跡 上海浦東新區和天津濱海新區先后于2005年6月和2006年4月被國務(wù)院批準成為國家綜合配套改革試點(diǎn)，兩年間，兩地在經(jīng)濟發(fā)展、行政管理體制改革等方面均取得積極進(jìn)展。作為先行者，他們的經(jīng)驗或許值得后來(lái)者借鑒。

上海浦東新區：行政管理體制“顛覆性”改革

    “3月底，行政審批事項從原有724項縮減為220項，減幅巨大；而新區的服務(wù)項目由原先的213余項增加到680多項，翻了兩番�！�4月25日，上海浦東新區辦公室相關(guān)人士告訴《中國經(jīng)濟周刊》，“其實(shí)，早在2005年6月，即浦東新區被國務(wù)院正式批準為‘綜合配套改革試點(diǎn)’不到半年時(shí)，試點(diǎn)效應就開(kāi)始明顯顯現�！�
    4月24日，《中國經(jīng)濟周刊》從上海市人大常委會(huì )獲得信息，《關(guān)于促進(jìn)和保障浦東綜合配套改革試點(diǎn)工作的決定(草案)》(下稱(chēng)《決定草案》)已提交上海市十二屆人大常委會(huì )35次會(huì )議審議。
    4月26日，該草案獲得市政府和浦東新區政府授權變通執行地方性法規，成為浦東新區制度創(chuàng )新一個(gè)嶄新的“里程碑”。
    上海市人大常委會(huì )法工委副主任黃鈺介紹，《決定草案》提出的“授權”包含兩層含義：變通執行現有地方性法規的規定；對法律、法規未作規定，屬于本市地方性法規權限范圍內的事項，由市人大常委會(huì )作出決定，授權先行先試。
    同時(shí)，國家發(fā)改委常務(wù)副主任陳德銘指出，浦東新區綜合配套改革試點(diǎn)作為改革“試驗田”，在新一輪“新特區”建設中，制度創(chuàng )新首當其沖。
    據介紹，圍繞轉變經(jīng)濟運行方式，浦東新區金融市場(chǎng)體系建設加快，金融機構集聚功能逐步增強。在國家有關(guān)部門(mén)的支持下，浦東新區實(shí)施了一系列重要的金融改革和創(chuàng )新舉措，如成立金融期貨交易所、推出外匯市場(chǎng)做市商制度、上海銀行間同業(yè)拆借利率、試行外匯“九條”措施。
    “除此之外，現行行政管理體制、經(jīng)濟運行方式、城鄉二元經(jīng)濟與社會(huì )結構，也將遭遇最大的‘顛覆性’改革，以適應‘新特區’在新一輪競爭中的發(fā)展需要�！鄙虾Ｊ衅謻|新區副區長(cháng)劉正義向《中國經(jīng)濟周刊》表示，“對法規規定的行政許可審批事項，予以改革、精簡(jiǎn)、合并；對行使行政管理包括行政執法職責的主體，予以?xún)?yōu)化配置和調整�！�
    陳德銘指出，浦東新區綜合配套改革試點(diǎn)是中央在新形勢下進(jìn)一步推進(jìn)改革開(kāi)放重大戰略部署，立足綜合性制度創(chuàng )新，加大改革試點(diǎn)推進(jìn)力度，在重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節取得新進(jìn)展。

天津濱海新區：金融突破 　

    “天津濱海新區最大的特殊政策是國家授予的國家綜合配套改革試驗區，可以說(shuō)，天津濱海新區是國家綜合配套改革試驗的第一區�！�4月16日上午，天津濱海新區管委會(huì )研究室副主任邢春生說(shuō)到“第一區”三個(gè)字，陡然加重了音調。
    從2006年5月26日國務(wù)院頒布的《國務(wù)院推進(jìn)濱海新區開(kāi)發(fā)開(kāi)放有關(guān)問(wèn)題的意見(jiàn)》(下稱(chēng)《意見(jiàn)》)批準天津作為國家綜合配套改革試驗區以后，天津市正式編制的《濱海新區綜合配套改革試驗區方案》已經(jīng)在今年春節前報送國家發(fā)改委以及相關(guān)部門(mén)征求意見(jiàn)。因為《濱海新區綜合配套改革試驗區方案》的總體方案涉及很多個(gè)方面，需要國家各相關(guān)職能部門(mén)同意，現在總體方案還在協(xié)調當中，“但不會(huì )等很久了”。
    “值得一提的是，《意見(jiàn)》下發(fā)一年來(lái)，天津濱海新區發(fā)生的變化令世界矚目。經(jīng)濟總量持續發(fā)展，這一切主要得益于國務(wù)院給予濱海新區‘先行先試’含金量最高的政策�！� 天津濱海新區管委會(huì )研究室副主任邢春生對濱海新區的總結言簡(jiǎn)意賅，根據國務(wù)院的要求，濱海新區已經(jīng)或將要在四個(gè)方面進(jìn)行先行先試。
    一是金融的改革和創(chuàng )新。在金融改革和創(chuàng )新方面，渤海產(chǎn)業(yè)投資基金以及管理公司已經(jīng)正式設立，2006年基金的總規模是200億，首期募集資金是60.8億元。
    二是土地管理制度改革。濱海新區的一大優(yōu)勢是有大片的土地可用于開(kāi)發(fā)建設，目前面臨的問(wèn)題是如何使土地在不損害任何人利益的前提下實(shí)現帕累托最優(yōu)，變成建設用地。
    三是對外開(kāi)放。批準濱海新區建立東江保稅港，其意義和功能跟原來(lái)保稅區不同，外國船舶�？吭诟凵峡梢圆辉俳欢�，這樣更方便中外經(jīng)濟交流。
    四是行政管理體制改革。面對天津老行政區和新開(kāi)發(fā)的功能區之間存在的一些矛盾，中央要求濱海新區探索區域發(fā)展的新路子，用新體制新機制推進(jìn)區域經(jīng)濟發(fā)展。
    天津市濱海新區管委會(huì )主任皮黔生日前表示，2006年濱海新區實(shí)現生產(chǎn)總值為1960.49 億元，人均生產(chǎn)總值達到1.73萬(wàn)美元。濱海新區是在一個(gè)具有非常好的基礎上發(fā)展起來(lái)的，且經(jīng)濟增長(cháng)的速度高于浦東新區。
    “改革只要方向對，就能解放生產(chǎn)力，所以濱海新區的發(fā)展，對天津老城區的帶動(dòng)最明顯�！� 邢春生主任自豪地說(shuō)。
    濱海新區的快速發(fā)展令人驚嘆，但在發(fā)展過(guò)程中，也遇到了一些工業(yè)產(chǎn)業(yè)內部結構不太順的問(wèn)題。
    “濱海新區在發(fā)展過(guò)程中遇到的一個(gè)比較突出的問(wèn)題是引進(jìn)外資的不可操控性。我們前一階段是以引進(jìn)外資為主，把引進(jìn)外資作為主要發(fā)展動(dòng)力。但外資來(lái)什么是什么，不可操控。而我們多少對外資有些依賴(lài)：如果外資進(jìn)入少，投資就不足，發(fā)展就會(huì )下降；外資進(jìn)入多，就有一個(gè)內資、外資融合問(wèn)題，工業(yè)產(chǎn)業(yè)的內部結構就不太順�！� 說(shuō)起濱海新區發(fā)展中存在的問(wèn)題，邢春生副主任毫不避諱。
    他告訴記者，現在濱海新區的大企業(yè)和外資偏多，而中小企業(yè)偏少。從南方地區的發(fā)展經(jīng)驗看，中小企業(yè)恰恰是經(jīng)濟發(fā)展中最活躍的一部分，其資源配置也最靈活，掉頭最快。 邢春生副主任借《中國經(jīng)濟周刊》給提出新特區的省市提一個(gè)醒：在引進(jìn)外資方面，要有目的引進(jìn)一些適合本地區產(chǎn)業(yè)特點(diǎn)的行業(yè)，要注意跟內資的融合。