“垃圾信息，虛假宣傳，低俗文字”——目前，許多都市報中充斥著(zhù)大量的非法夾報廣告，有時(shí)候它的數量甚至占到了當天報紙的1/3。北京市廣告協(xié)會(huì )認為，夾報廣告“屬工商局管理”；工商局則表示，從來(lái)沒(méi)有夾報廣告的批文。那么，都市報刊里的夾報廣告都是從何而來(lái)的呢？

夾報廣告咋這么多？

　　“最近幾天，報紙里的夾頁(yè)特別多，不下5、6種，基本上都是藥品、保健品廣告�！北本┐髮W(xué)中關(guān)園小區一位居民告訴《市場(chǎng)報》記者，“特別是一些低俗的保健品廣告太讓人氣憤了，簡(jiǎn)直是在敗壞社會(huì )風(fēng)氣。雖然曾向有關(guān)部門(mén)舉報過(guò)，但似乎沒(méi)有什么作用�！�
　　6月12日，《市場(chǎng)報》記者就從一張《北京晚報》里找到“平價(jià)醫院、恩澤百姓”、“心腦血管專(zhuān)版”、“健康關(guān)注”等6種夾報廣告，有大小20個(gè)版之多。記者仔細翻閱后發(fā)現，這6種夾報廣告中有4種是治療男女性病方面的，1張是介紹醫院的，1張是“心腦血管專(zhuān)版”。按照廣告法和藥品廣告審批辦法的規定，這些廣告都是違法的。
　　夾報廣告是DM（Direct mail advertising，直譯為“直接郵寄廣告”）廣告的一種，可以直接將廣告信息傳送給受眾，具有很強的針對性和高效率。但由于我國目前還沒(méi)有相關(guān)的法律規定，導致夾報廣告發(fā)行和管理都非�；靵y。特別是各類(lèi)非法夾報廣告大量流入市場(chǎng)，嚴重損害了夾報廣告的聲譽(yù)。
　　目前，大量的非法夾報廣告隨著(zhù)都市報被配送到社會(huì )各個(gè)角落，并帶來(lái)許多危害。一方面，它沒(méi)有獨立發(fā)行刊號，以隨報廣告的方式出現，損害了各大報紙的發(fā)行利益和聲譽(yù)；另一方面，廣告內容未經(jīng)工商部門(mén)審核，常出現非藥品冒充藥品、處方藥隨意夾帶、發(fā)布虛假信息等現象，從而誤導消費者。而且在有些廣告中，文字圖片露骨、低俗，污染了讀者的閱讀環(huán)境，對未成年人造成不良影響。

正規商家望而卻步

　　夾報廣告中很少能看到正規商家的身影，“因為一些不法商家難以通過(guò)正常渠道做廣告，于是他們就瞄準了夾報廣告的這個(gè)空子。時(shí)間一長(cháng)，一些正規商家怕做夾報廣告會(huì )損害自己的形象，也就退避三舍了�！北本┐髮W(xué)新聞與傳播學(xué)院一位在讀研究生這樣告訴《市場(chǎng)報》記者。
　　據了解，目前各大報社和廣告公司對于夾報廣告，特別是涉及保健品方面的都比較謹慎。絕大多數非法夾報廣告的出現都是因為發(fā)行環(huán)節出了問(wèn)題，報攤私自?shī)A帶的現象非常嚴重。自稱(chēng)是專(zhuān)門(mén)從事報紙夾頁(yè)廣告服務(wù)的北京某廣告公司工作人員告訴《市場(chǎng)報》記者，他們的廣告是通過(guò)郵局發(fā)放的，并且要向郵局提供各種手續。當記者詢(xún)問(wèn)保健品廣告是否能做時(shí)，對方回答說(shuō)：“保健品廣告現在查得很?chē)�，我們不敢做�！?BR>　　《市場(chǎng)報》記者先后聯(lián)系了《北京晚報》﹑《新京報》﹑《京華時(shí)報》﹑《法制晚報》的廣告和發(fā)行部門(mén)后了解到，《北京晚報》不受理夾頁(yè)廣告業(yè)務(wù)；《新京報》也只是偶爾為與之合作的個(gè)別公司做夾頁(yè)廣告，其他的概不受理；《京華時(shí)報》雖然有此項業(yè)務(wù)，但保健品廣告不做，其他產(chǎn)品也必須提供齊全的手續；《法制晚報》發(fā)行部的工作人員說(shuō)，做夾頁(yè)廣告只能找小紅帽公司。
　　《市場(chǎng)報》記者撥打了小紅帽公司的電話(huà)，并自稱(chēng)是有意做夾頁(yè)廣告的某專(zhuān)科醫院�！啊侗本┩韴蟆珐p《北京日報》﹑《北京晨報》﹑《參考消息》都可以?shī)A，3萬(wàn)份起發(fā)，1毛錢(qián)1份�！必撠煀A頁(yè)廣告的王女士說(shuō)，“但必須要提供營(yíng)業(yè)執照�！庇浾咦穯�(wèn)道：“沒(méi)有工商局的手續的可以發(fā)嗎？”對方回答說(shuō)：“《北京晨報》不用手續，《北京晚報》對發(fā)行方面查得嚴一些，但應該也能發(fā)�！庇谑怯浾哂謸艽蛄恕侗本┏繄蟆返碾娫�(huà)，相關(guān)負責人稱(chēng)，做夾頁(yè)廣告必須要提供工商和廣告部門(mén)的手續，并且廣告內容還要經(jīng)過(guò)他們審版�！班]局和小紅帽往報紙里夾廣告都必須經(jīng)過(guò)我們的同意�！痹撠撠熑藦娬{。

游離于法規之外

　　《市場(chǎng)報》記者就“做夾報廣告需要何種手續”電話(huà)聯(lián)系了北京市廣告協(xié)會(huì )。
　　“我們早已不負責夾報廣告方面的批文了，現在夾報廣告的相關(guān)問(wèn)題，屬于工商局管理�！眳f(xié)會(huì )相關(guān)工作人員回答說(shuō)。而北京市工商局廣告監管部門(mén)的工作人員則表示，工商部門(mén)從來(lái)都沒(méi)有發(fā)布過(guò)夾報廣告的批文。北京新聞出版局表示對夾報廣告沒(méi)有明確的條文規定�？梢钥闯�，目前我國對這方面的管理還相當混亂。
　　中國傳媒大學(xué)廣告學(xué)院院長(cháng)黃升民教授曾指出，這種廣告形式在國外已風(fēng)行多年，市場(chǎng)運作相當規范。但國內夾報廣告剛剛起步，借鑒的是國外的做法，即報社與廣告代理公司和投遞公司簽約，由其代理夾報廣告業(yè)務(wù)。由于制度缺陷，沒(méi)有相應的法規條例規范，市場(chǎng)還是比較混亂。
　　北京大學(xué)社會(huì )學(xué)博士、中國社會(huì )工作研究中心的鄧鎖對《市場(chǎng)報》記者表示，夾報廣告作為一個(gè)新的產(chǎn)物，存在不規范的現象是正常的。報社的發(fā)行部門(mén)和郵局等發(fā)行機構，還沒(méi)有找到有效的管理方法，來(lái)遏制非法的夾報廣告。在報社加強自律、發(fā)行部門(mén)加強管理的同時(shí)，國家急需出臺相關(guān)的法規來(lái)進(jìn)行規范，這個(gè)行業(yè)也會(huì )逐漸形成它的行業(yè)標準。同時(shí)廣大讀者也應當積極維護自己的權益，看到非法廣告要進(jìn)行舉報。
　　北京市工商局相關(guān)工作人員也表示，需盡快制定相關(guān)管理規章，限制媒體開(kāi)展藥品廣告夾帶業(yè)務(wù)，從機制上規范廣告發(fā)布行為。同時(shí)，建立藥品監管、出版、工商、城管等相關(guān)部門(mén)監管聯(lián)動(dòng)機制。
　　記者在網(wǎng)上搜索發(fā)現，越來(lái)越多的人都在關(guān)注這一新的營(yíng)銷(xiāo)方式，許多正規的廣告公司都提供夾報廣告的設計業(yè)務(wù)�！叭绻麖V告做的比較有品位或能夠提供一些有用的信息，如附近超市的特價(jià)商品單，KTV或飯館的酬賓活動(dòng)宣傳等，我們也是挺歡迎的�！币晃欢际袌笥啈�(hù)向《市場(chǎng)報》記者表示。