由建設部發(fā)布的《城市生活垃圾管理辦法》（下稱(chēng)《辦法》）將于7月1日起正式實(shí)施，沿用了14年的原《城市生活垃圾管理辦法》同時(shí)廢止。新《辦法》首次明確了從事城市生活垃圾運營(yíng)處置企業(yè)的各項資質(zhì)，并對多項違規行為明確了具體的罰款數額。

制定城市垃圾治理規劃　要征求公眾意見(jiàn)

　　日前，北京市海淀區準備在六里屯修建垃圾焚燒場(chǎng)一事成為公眾爭論的焦點(diǎn)，同時(shí)也引起附近小區居民的強烈不滿(mǎn)，類(lèi)似的情況在其他地方也曾出現過(guò)。但今后，在小區附近修建垃圾場(chǎng)、引起居民不滿(mǎn)的現象或許就不會(huì )再出現了。
　　按照《辦法》規定，直轄市、市、縣人民政府建設（環(huán)境衛生）主管部門(mén)，應當依據城市總體規劃和本地區國民經(jīng)濟和社會(huì )發(fā)展計劃等，制定城市生活垃圾治理規劃，統籌安排城市生活垃圾收集、處置設施的布局、用地和規模。在制定城市生活垃圾治理規劃時(shí)，應當廣泛征求公眾意見(jiàn)。但是，城市生活垃圾收集、處置設施用地一旦確定，將納入城市黃線(xiàn)(也就是基礎設施)保護范圍，任何單位和個(gè)人不得擅自占用或者改變其用途。
　　同時(shí)，《辦法》規定國務(wù)院建設主管部門(mén)和省、自治區人民政府建設主管部門(mén)應當建立健全監督管理制度，對本《辦法》的執行情況進(jìn)行監督檢查。國家機關(guān)工作人員在城市生活垃圾監督管理工作中，玩忽職守、濫用職權、徇私舞弊的，依法給予行政處分；構成犯罪的，依法追究刑事責任。

個(gè)人亂倒垃圾　最高罰200元

　　《辦法》規定，產(chǎn)生城市生活垃圾的單位和個(gè)人，應當按照城市人民政府確定的生活垃圾處理費收費標準和有關(guān)規定繳納城市生活垃圾處理費，該費用專(zhuān)項用于城市生活垃圾收集、運輸和處置。未按規定繳納城市生活垃圾處理費的，由各地政府建設（環(huán)境衛生）主管部門(mén)責令限期改正，逾期不改正的，對單位可處以應交城市生活垃圾處理費3倍以下且不超過(guò)3萬(wàn)元的罰款，對個(gè)人可處以應交城市生活垃圾處理費3倍以下且不超過(guò)1000元的罰款。
　　《辦法》提出，生活垃圾實(shí)行分類(lèi)收集的地區，單位和個(gè)人應當按照規定的分類(lèi)要求，將垃圾裝入相應的垃圾袋內，投入指定的垃圾容器或者收集場(chǎng)所。賓館、飯店、餐館以及機關(guān)、院校等單位應當按照規定單獨收集、存放本單位餐廚垃圾，并運至規定的垃圾處理場(chǎng)所。對于違反規定，隨意傾倒、拋灑、堆放城市生活垃圾的，由相關(guān)部門(mén)責令停止違法行為，限期改正。對單位處以5000元以上5萬(wàn)元以下的罰款，個(gè)人可處以200元以下的罰款。從事城市生活垃圾經(jīng)營(yíng)性清掃、收集、運輸的企業(yè)在運輸過(guò)程中沿途丟棄、遺撒生活垃圾的，可處以5000元以上5萬(wàn)元以下的罰款。

嚴格規定　垃圾運營(yíng)處置企業(yè)的資質(zhì)

　　《辦法》首次明確了從事城市生活垃圾運營(yíng)處置企業(yè)的各項資質(zhì)。在垃圾清掃、收集、運輸方面，從事垃圾清掃、收集的企業(yè)注冊資本不少于人民幣100萬(wàn)元，從事垃圾運輸的企業(yè)注冊資本不少于人民幣300萬(wàn)元。機械清掃能力達到總清掃能力的20％以上，機械清掃車(chē)輛應當具有自動(dòng)灑水、防塵、防遺撒、安全警示功能，并安裝車(chē)輛行駛及清掃過(guò)程記錄儀。垃圾收集應當采用全密閉運輸工具，并應當具有分類(lèi)收集功能；垃圾運輸應當采用全密閉自動(dòng)卸載車(chē)輛或船只，具有防臭味擴散、防遺撒、防滲瀝液滴漏功能，并要安裝行駛及裝卸記錄儀。
　　在垃圾處置方面，規模小于100噸／日的衛生填埋場(chǎng)和堆肥廠(chǎng)的注冊資本不少于人民幣500萬(wàn)元，規模大于100噸／日的衛生填埋場(chǎng)和堆肥廠(chǎng)的注冊資本不少于人民幣5000萬(wàn)元，焚燒廠(chǎng)的注冊資本不少于人民幣1億元。衛生填埋場(chǎng)、堆肥廠(chǎng)和焚燒廠(chǎng)采用的技術(shù)、工藝需符合國家有關(guān)標準；并且至少有5名具有初級以上專(zhuān)業(yè)技術(shù)職稱(chēng)的人員，其中包括環(huán)境工程、機械、環(huán)境監測等專(zhuān)業(yè)的技術(shù)人員，技術(shù)負責人要具有5年以上垃圾處理工作經(jīng)歷，并具有中級以上專(zhuān)業(yè)技術(shù)職稱(chēng)。

垃圾經(jīng)營(yíng)企業(yè)　最高可罰10萬(wàn)元

　　從事城市生活垃圾經(jīng)營(yíng)性處置的企業(yè)應當嚴格按照國家有關(guān)規定和技術(shù)標準，處置生活垃圾；按照規定處理處置過(guò)程中產(chǎn)生的污水、廢氣、廢渣、粉塵等，防止二次污染；保證城市生活垃圾處置站、場(chǎng)（廠(chǎng)）環(huán)境整潔；按照要求定期進(jìn)行水、氣、土壤等環(huán)境影響監測，對生活垃圾處理設施的性能和環(huán)保指標進(jìn)行檢測、評價(jià)，向所在地建設（環(huán)境衛生）主管部門(mén)報告檢測、評價(jià)結果。企業(yè)如不履行上述義務(wù)，直轄市、市、縣人民政府建設（環(huán)境衛生）主管部門(mén)可責令其限期改正，并可處以3萬(wàn)元以上10萬(wàn)元以下的罰款。造成損失的，依法承擔賠償責任。
　　《辦法》還規定，從事城市生活垃圾經(jīng)營(yíng)性清掃、收集、運輸的企業(yè)不得隨意停業(yè)、歇業(yè)，未經(jīng)批準擅自停業(yè)的、歇業(yè)的，由直轄市、市、縣人民政府建設（環(huán)境衛生）主管部門(mén)責令限期改正，并可處以1萬(wàn)元以上3萬(wàn)元以下罰款；從事城市生活垃圾經(jīng)營(yíng)性處置的企業(yè)未經(jīng)批準擅自停業(yè)、歇業(yè)的，可處以5萬(wàn)元以上10萬(wàn)元以下罰款。

新法規“落地開(kāi)花”有阻力

　　“雖然外面好多地方都有‘可回收’、‘不可回收’的垃圾箱，但相當部分、特別是公交車(chē)站附近許多垃圾箱都壞了，垃圾撒了一地，根本沒(méi)起到太大的作用�！� 每天擠公交上班的李先生告訴《市場(chǎng)報》記者�！妒袌�(chǎng)報》記者在走訪(fǎng)中發(fā)現，北京市城區內的市容衛生狀況相對較好，沒(méi)有隨意堆放垃圾的現象，但仍有人亂扔垃圾。城鄉結合部的衛生狀況就明顯差了許多。記者來(lái)到八達嶺高速西三旗橋附近，看到在公路兩邊，每隔十幾米就有一個(gè)竹筐或塑料帶擺放在那里，里面都裝滿(mǎn)了垃圾。原來(lái)這是附近店鋪自己“開(kāi)發(fā)”的垃圾箱，如此隨意擺放對環(huán)境衛生造成了很大的破壞。一個(gè)店鋪老板甚至反問(wèn)記者：“這附近根本就沒(méi)有垃圾箱，我們不放這放哪兒？”
　　記者了解到，居民、環(huán)衛工人對新規定都表示贊成，認為新《辦法》對部分市民肯定會(huì )起到一定的監督和制約作用，整個(gè)城市的居住環(huán)境也會(huì )進(jìn)一步提高。但同時(shí)，也擔心如果不出臺具體的實(shí)施細則，這對新《辦法》的執行會(huì )有一定難度�！斑@個(gè)《辦法》雖好，但怎么落實(shí)呢？首先就是一個(gè)取證的問(wèn)題，就算是執法人員當場(chǎng)看見(jiàn)也不行，應該有相關(guān)的證人或照片�！奔易”本┓角f附近的何女士告訴《市場(chǎng)報》記者，“其次是由哪個(gè)具體部門(mén)來(lái)監管，也就是說(shuō)誰(shuí)來(lái)處罰呢？”