經(jīng)濟參考報

“政府指導價(jià)”難抑房?jì)r(jià)

2007-06-25 馮光明來(lái)源:上海證券報

    今年5月以來(lái)，南京房?jì)r(jià)飆升，面對這一局面，南京市首開(kāi)地方政府動(dòng)用行政手段調控房?jì)r(jià)先河，對商品住宅實(shí)施以“政府指導價(jià)”為核心的價(jià)格監管制度：核準基準價(jià)、限定利潤率、規定最高漲幅5％……這一做法受到當地民眾的熱烈歡迎，而遭到開(kāi)發(fā)商等既得利益集團的猛烈批評。
    南京市有關(guān)部門(mén)對商品房實(shí)行“政府指導價(jià)”也是不得已而為之。今年，南京的房?jì)r(jià)幾乎“一天一個(gè)價(jià)”，據統計部門(mén)數據，今年4月南京普通商品住宅價(jià)格同比漲幅高達11.5％，創(chuàng )下兩年來(lái)新高；5月份南京房屋銷(xiāo)售價(jià)格同比又上漲了9.2％，位居全國第6位。其中，南京市江寧區某樓盤(pán)兩個(gè)小時(shí)從3900元/平方米上漲到5100元/平方米，漲了1200元/平方米，成為“中國房?jì)r(jià)史上的一個(gè)神話(huà)”。
    這正是政府嚴格監管房?jì)r(jià)的背景。南京市有關(guān)部門(mén)認為，他們對商品房實(shí)行價(jià)格監管的依據是我國《價(jià)格法》的相關(guān)規定：“與國家經(jīng)濟發(fā)展和人民生活關(guān)系重大的極少數商品價(jià)格可以實(shí)行政府指導價(jià)�！弊》渴顷P(guān)系到百姓基本生活的頭等大事。并且，江蘇省在1998年就將普通商品住房列入了政府指導價(jià)格商品的目錄，南京的做法是符合相關(guān)法規的。
    開(kāi)發(fā)商“炮轟”調控房?jì)r(jià)的手段，借助的主要是市場(chǎng)經(jīng)濟這面旗幟，最典型的如任志強的說(shuō)法：“政府指導價(jià)”是向計劃經(jīng)濟開(kāi)倒車(chē)。事實(shí)上，目前，任何一個(gè)地方政府只要敢在房市調控上有所作為，立即就會(huì )遭到地產(chǎn)大鱷們的批評。市場(chǎng)經(jīng)濟并非萬(wàn)能，而市場(chǎng)原教旨主義者和既得利益集團卻忽略或利用了這一點(diǎn)，他們借助市場(chǎng)化幌子維護自己的利益，使一些經(jīng)濟行為越來(lái)越遠離民生。
    諾貝爾經(jīng)濟學(xué)獎獲得者約瑟夫·斯蒂格利茨指出： “（市場(chǎng)原教旨主義）既是一種不良的經(jīng)濟政策，也是不良的政治政策，它建立在與市場(chǎng)運作有關(guān)的立論之上，這些立論甚至在發(fā)達國家也是不成立的，更別提發(fā)展中國家�！边@種觀(guān)點(diǎn)即使在西方也不時(shí)有人提出，可見(jiàn)，對市場(chǎng)經(jīng)濟的反思即便是市場(chǎng)經(jīng)濟最發(fā)達的國家，也不乏質(zhì)疑之聲。
    現在的問(wèn)題是，對商品房實(shí)行“政府指導價(jià)”即使合法且有其合理性，卻很難產(chǎn)生效果。商品房售價(jià)在價(jià)格發(fā)現鏈條中處于末端的地位，真正發(fā)揮作用的因素在源頭，僅僅對最終售價(jià)實(shí)行監管很容易被開(kāi)發(fā)商化解。舉個(gè)最簡(jiǎn)單的例子，如果開(kāi)發(fā)商捂盤(pán)惜售、囤積居奇，供應量大幅度下降，市場(chǎng)中的需求無(wú)法得到滿(mǎn)足，價(jià)格就必然會(huì )上漲。再比如，如果投機因素占據主導，一人買(mǎi)多套住房的行為受不到限制，就會(huì )人為地制造出供不應求的假象，這種情況下房?jì)r(jià)也必然上漲。并且，這些因素所導致的房?jì)r(jià)上漲都不是行政力量所能控制得了的。
    因此，南京市有關(guān)部門(mén)對房?jì)r(jià)實(shí)行“政府指導價(jià)”看起來(lái)熱熱鬧鬧，但可能很難產(chǎn)生應有的效果，因為它無(wú)法改變最重要最本質(zhì)的東西，即供需失衡問(wèn)題，在供需矛盾無(wú)法解決的情況下，單方面監管房?jì)r(jià)只能是徒勞的。
    因此，筆者建議南京市有關(guān)部門(mén)采用市場(chǎng)化手段，加大社會(huì )保障性住房的供應量，從多渠道增加供給的角度來(lái)滿(mǎn)足市場(chǎng)中的住房消費需求。同時(shí)，要嚴厲懲處和制裁房市中的投機行為，防止少數人通過(guò)掌握住房供應來(lái)操縱市場(chǎng)、控制房?jì)r(jià)。這種市場(chǎng)化的調控比行政手段更有效，且不容易受到非議。