全國人大常委會(huì )上周審議批準了財政部發(fā)行15500億元特別國債購買(mǎi)外匯的議案,這一調控措施一經(jīng)發(fā)布就引起廣泛關(guān)注,財政部有關(guān)負責人7月4日就相關(guān)問(wèn)題給予了正面回應。
不會(huì )沖擊金融市場(chǎng)
針對15500億元規模的特別國債相當于提高存款準備金率10次的說(shuō)法,財政部有關(guān)負責人明確表示,鑒于這次發(fā)行的特別國債規模較大,財政部在設計發(fā)行方案時(shí)將會(huì )周密考慮、精心設計,確保市場(chǎng)的平穩運行。 從對沖流動(dòng)性的實(shí)質(zhì)看,財政發(fā)債購匯僅相當于用特別國債替換部分央行票據,并沒(méi)有發(fā)生本質(zhì)的變化。因此,財政發(fā)行特別國債時(shí),不管是一次發(fā)行還是分批發(fā)行,不直接影響市場(chǎng)貨幣供應量。人民銀行根據市場(chǎng)情況和貨幣政策調控的需要,逐步釋放國債收回流動(dòng)性。 財政發(fā)行特別國債購買(mǎi)外匯,是緩解流動(dòng)性偏多、提高外匯經(jīng)營(yíng)收益、確保宏觀(guān)經(jīng)濟穩定運行的綜合性調控政策,不是針對股票市場(chǎng)的緊縮措施,不直接影響證券市場(chǎng)中的存量資金。
不向人民銀行定向發(fā)行
目前,社會(huì )上關(guān)于特別國債發(fā)行方式有多種揣測,既有直接向央行定向發(fā)行的猜測,也有是否會(huì )向社會(huì )發(fā)行的疑問(wèn)。 對此,這位負責人指出,此次發(fā)行特別國債將嚴格按照有關(guān)法律、法規進(jìn)行,國債的發(fā)行不是直接向人民銀行定向發(fā)行,而是采取一定的方式,增加人民銀行持有的國債。
本質(zhì)不同于普通國債
財政購買(mǎi)外匯發(fā)行的國債,在本質(zhì)上不同于普通國債:財政購買(mǎi)外匯發(fā)行的國債,不是對預算赤字的融資,而是有等值的外匯資產(chǎn)相對應,而且,這部分資產(chǎn)屬于金融資產(chǎn),具有較強的變現能力;財政發(fā)債購買(mǎi)的外匯,與普通國債籌集的資金使用不同,財政購買(mǎi)的外匯資金,側重追求盈利性的目標;盡管購買(mǎi)外匯發(fā)債無(wú)需通過(guò)預算安排還本付息資金,但仍然屬于政府債務(wù),按照國債余額管理辦法,應列入年末國債余額限額。
給央行公開(kāi)市場(chǎng)操作以更大空間
這位負責人表示,實(shí)施特別國債購買(mǎi)外匯,將使央行政策工具更豐富,公開(kāi)市場(chǎng)操作空間更大,有利于促進(jìn)財政政策和貨幣政策的協(xié)調配合,更好地解決流動(dòng)性偏多問(wèn)題。 財政部發(fā)行特別國債購買(mǎi)外匯后,將增加人民銀行持有的國債規模,增加貨幣政策操作工具,有效解決人民銀行公開(kāi)市場(chǎng)操作工具不足的問(wèn)題。當流動(dòng)性偏多時(shí),人民銀行可以通過(guò)賣(mài)出國債回籠貨幣;當流動(dòng)性不足時(shí),人民銀行則可買(mǎi)入國債釋放貨幣,增加流動(dòng)性。 他指出,財政發(fā)行特別國債購買(mǎi)外匯,有別于央行通過(guò)投放貨幣購買(mǎi)外匯的做法,可以適當減緩貨幣供應量過(guò)快增長(cháng)趨勢,緩解流動(dòng)性偏多的問(wèn)題。人民銀行可以運用特別國債替代部分央行票據,減輕對沖壓力。
購買(mǎi)的外匯不再納入外匯儲備規模
針對特別國債購買(mǎi)外匯是否會(huì )影響外匯儲備規模的質(zhì)疑,財政部有關(guān)負責人指出,財政發(fā)債購買(mǎi)的外匯資產(chǎn)由投資公司按照盈利性的目標經(jīng)營(yíng),屬于外匯投資,不納入外匯儲備規模。 按照國際貨幣基金組織規定和國外通行做法,一個(gè)國家的外匯資產(chǎn)包括外匯儲備和外匯投資兩部分。由于外匯投資主要用于股票等股權投資,不屬于國際貨幣基金組織要求披露的外匯儲備范圍,不納入外匯儲備規模。
作為投資公司資本金來(lái)源
財政部有關(guān)負責人指出,將財政發(fā)債購買(mǎi)的外匯撥付投資公司經(jīng)營(yíng),這是因為投資公司進(jìn)行境外實(shí)業(yè)投資和金融產(chǎn)品組合投資,經(jīng)營(yíng)收益率在高于特別國債利率的基礎上爭取更高的水平,有利于提高外匯資金的經(jīng)營(yíng)收益;此外,根據2007年全國金融工作會(huì )議精神,投資公司直屬?lài)鴦?wù)院,屬于國家層面上的公司,財政部代表國家將購買(mǎi)的外匯作為投資公司的資金來(lái)源,有利于理順投資公司的管理體制。
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