“蘇丹紅”、“福壽螺”、“紅心鴨蛋”……食品安全事件頻發(fā)。是修改現行法，還是制定一部新法？不少全國人大代表和專(zhuān)家發(fā)表意見(jiàn)——
　�。对碌�，《北京市食品安全條例（草案）》正式送達北京市人大常委會(huì )，并將在７月召開(kāi)的常委會(huì )會(huì )議上進(jìn)行審議，標志著(zhù)這部地方性法規正式進(jìn)入立法程序。
　　為食品安全專(zhuān)門(mén)立法的，不單單是北京�！稄V東省食品安全條例》已經(jīng)廣東省人大常委會(huì )二次審議，目前正在等待三審。
　　從地方到全國，食品安全一直是社會(huì )關(guān)注的焦點(diǎn)。自十屆全國人大以來(lái)，全國人大代表已有３０００多人次提出食品安全衛生方面的議案、意見(jiàn)和建議。僅在今年３月的十屆全國人大五次會(huì )議上，就有近千名全國人大代表聯(lián)名提出１９件有關(guān)食品安全衛生立法的議案和７８件建議。

監管“打架”　凸顯安全難題

　　“六七個(gè)部門(mén)管不住一頭豬”——生產(chǎn)獸藥的企業(yè)由農業(yè)、工商部門(mén)負責管理；使用獸藥的養殖業(yè)由農業(yè)部門(mén)管理；飼料生產(chǎn)企業(yè)和飼料添加劑由農業(yè)部門(mén)負責；生豬收購和屠宰企業(yè)除個(gè)體和私營(yíng)業(yè)者外，由商業(yè)部門(mén)負責；生豬銷(xiāo)售及衛生監督由商業(yè)、質(zhì)檢和衛生部門(mén)負責……
　　近年來(lái)，一連串的食品安全衛生事件，讓人們面對餐桌，心懷疑慮，難以動(dòng)筷。中國食品出口也因此遭遇了一些國家設置的“綠色壁壘”。
　　這種情況的發(fā)生，食品安全衛生領(lǐng)域的監管“打架”難辭其咎：
　　——“立法打架”。近２０部法律、近４０部行政法規、近１５０部部門(mén)規章，我國現行法律法規中涉及食品安全的不可謂不多，但沒(méi)有形成對食品安全的有效監管，反而在許多方面造成了“打架”現象。如，對市場(chǎng)上發(fā)現的未經(jīng)檢驗的動(dòng)物產(chǎn)品，《動(dòng)物防疫法》與《食品衛生法》處理的規定就不一致。
　　——“機構打架”。農業(yè)、質(zhì)檢、工商、衛生、藥監、商業(yè)……我國承擔食品衛生或食品質(zhì)量管理職責的部門(mén)有近１０個(gè)�！皺C構云集”增加了政府對食品安全工作的管理難度。多個(gè)部門(mén)監管一個(gè)方面的事務(wù)往往需要政府協(xié)調，提高了管理成本，降低了管理效率。
　　——“管理打架”。職能交叉、多頭食品安全執法檢查的現象大量存在。多部門(mén)組織開(kāi)展食品監督檢查，浪費了國家有限的公共資源，無(wú)端增加了納稅人的經(jīng)濟負擔，引起社會(huì )不滿(mǎn)。
　　——“標準打架”。截至目前，我國共清理涉及可食用農產(chǎn)品、加工食品國家標準１８１７項，廢止國家標準２０８項；清理行業(yè)標準２５８８項，廢止３２３項。此外，還有大量的地方標準、食品衛生標準、產(chǎn)品質(zhì)量標準……標準交叉、重復，讓企業(yè)感到無(wú)所適從。
　　種種“打架”，造成了食品安全領(lǐng)域的監管混亂，出現“六七個(gè)部門(mén)管不住一頭豬”、“十幾個(gè)部門(mén)管不了一桌菜”的怪現象，急需立法來(lái)規范調整。   

徹底整治　立法還是修法

　　“各吹各的號，各唱各的調”——商家不知道咸鴨蛋是如何加工的，廠(chǎng)家不知道原料鴨蛋是在什么環(huán)境下生產(chǎn)的，養鴨農戶(hù)不知道種鴨、飼料的來(lái)源是否可靠……單靠《食品衛生法》，如何監管像咸鴨蛋產(chǎn)業(yè)這樣的整個(gè)產(chǎn)業(yè)鏈？
　　人們迫切希望能有一部統一的法律來(lái)保障“從農田到餐桌”的安全。究竟是修改現有的《食品衛生法》，還是制定新的食品安全法？
　　一些專(zhuān)家學(xué)者認為，《食品衛生法》在保證我國食品安全衛生方面起到了相當重要的作用，盡管有很多不足，但是還是修改《食品衛生法》比較好。
　　這些專(zhuān)家列舉了若干的理由：
　　一、修改《食品衛生法》可以和《農產(chǎn)品質(zhì)量法》互相銜接。
　　二、從專(zhuān)業(yè)的角度來(lái)講，食品安全和食品衛生沒(méi)有什么區別。假如不考慮食品供應方面的安全因素，按照世界衛生組織對食品安全的定義，食品衛生和食品安全是同一個(gè)意思，關(guān)鍵是要正確全面地界定食品衛生的含義。
　　三、在我國現行體制下，制定一部新的法律并不很現實(shí)。這要求把舊的法廢除了。廢除一部舊的法，不是一件容易的事。再者，由某一個(gè)部門(mén)來(lái)監管整個(gè)食品安全在現行體制下也不太現實(shí)。例如，食品藥品監管局是一個(gè)副部級單位，如果由副部級單位牽頭來(lái)協(xié)調正部級單位的話(huà)，實(shí)踐中有一定困難。
　　在連續幾年領(lǐng)銜提出“制定食品安全法”議案的全國人大代表陳慧珠看來(lái)，答案很明確：應該用《食品安全法》來(lái)統籌食品安全問(wèn)題。她列出三條理由：
　　——食品衛生只是食品安全的一個(gè)部分。從橫向來(lái)看，安全包括衛生、質(zhì)量，比如前幾年發(fā)生的“毒奶粉”事件，奶粉本身不存在衛生問(wèn)題，卻存在質(zhì)量問(wèn)題。這種情況，《食品衛生法》無(wú)法涵蓋�？v向來(lái)看，安全包括種植、養殖、加工、包裝、貯藏、運輸、銷(xiāo)售、消費等各個(gè)環(huán)節，其中相當多的環(huán)節都是《食品衛生法》 “鞭長(cháng)莫及”的。
　　——用“安全”的概念來(lái)全面統籌，有利于減少矛盾。用整體的安全來(lái)完善監督機制，有利于建立一步到位的合理的監督機制。
　　——衛生部門(mén)醫療保障的任務(wù)已經(jīng)相當繁重，監管像食品安全這么重要、復雜而工作量又相當大的工作，是否有精力和人力？
　　持陳慧珠這樣看法的，不在少數。大家較一致的看法是，《食品衛生法》所調整的范圍過(guò)于狹窄，僅對食品生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)階段發(fā)生的食品安全衛生問(wèn)題進(jìn)行規定。而食品安全概念能夠涵蓋從農田到餐桌的全過(guò)程。
　　許多專(zhuān)家認為，衛生問(wèn)題只是食品安全的一小部分，與其修改食品衛生法，不如在《食品安全法》上多下功夫，把衛生涵蓋在里面。這似乎正在成為一種主流的意見(jiàn)。

廢舊立新　權責必須明確

　　“咸鴨蛋現象”——對同一家公司生產(chǎn)的月餅，衛生部門(mén)稱(chēng)抽查合格，質(zhì)監部門(mén)卻稱(chēng)不合格；對同一種食品添加劑含量，有的部門(mén)說(shuō)會(huì )致癌，另一個(gè)部門(mén)卻稱(chēng)可以放心地吃……到底該信誰(shuí)？
　　在贊成立食品安全法的各方看來(lái)，食品安全法應該是一部基本法，而不是局部的法律。建立科學(xué)、合理、高效的食品安全監管體制、解決監管“打架”問(wèn)題，則應該是立法的核心和基礎。
　　多年研究食品安全問(wèn)題的全國人大代表徐景龍認為，要制定食品安全法，就必須把食品安全明確為立法的整體性目的。在監管方面，可以借鑒國外有效的監管經(jīng)驗，使我國現行的“分段管理為主、品種管理為輔”的體制逐漸向“品種管理為主、分段管理為輔”的體制轉變，對食品安全重點(diǎn)領(lǐng)域，由一個(gè)部門(mén)一竿子管到底，建立起責任明確、賞罰分明、權責利相一致的監管制度。
　　同時(shí)，徐景龍還認為，“守法成本高，違法成本低”的局面必須改變。此外，食品安全信息的發(fā)布一定要及時(shí)規范，亂發(fā)布或發(fā)布不科學(xué)，可能會(huì )對許多產(chǎn)業(yè)造成毀滅性打擊。
　　有專(zhuān)家認為，應當從法律上確立食品安全風(fēng)險評估制度、統一的食品安全標準制度、食品檢驗檢測機構的管理制度、食品安全信息統一發(fā)布制度及食品安全事故的醫學(xué)調查和事故責任的調查處理制度。