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| 2007-07-10 來(lái)源:第一財經(jīng)日報 |
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7月9日，國家應對氣候變化及節能減排工作領(lǐng)導小組第一次會(huì )議在北京召開(kāi)。國務(wù)院總理溫家寶從增強歷史責任感和使命感的角度強調指出，下更大的決心、用更大的氣力、采取更有力的措施，切實(shí)把節能減排工作抓緊做好。
節能減排是我國調整經(jīng)濟結構，轉變經(jīng)濟增長(cháng)方式的“攻堅”指標。這一指標如果不能如期完成，必然導致我國經(jīng)濟不能實(shí)現“又好又快”發(fā)展。但從今年1～5月的統計數據來(lái)看，形勢卻不容樂(lè )觀(guān)。1～5月，我國ＧＤＰ增速在10％以上，工業(yè)增加值增速達到18％，而高耗能、高污染產(chǎn)業(yè)增速則達20％。
作為“十一五”規劃僅有的兩個(gè)約束性指標，節能降耗和污染減排在去年沒(méi)有如期完成，這使得今年的節能減排工作形勢尤為嚴峻。分析去年未能完成兩個(gè)約束性指標的原因，主要有六個(gè)方面：一是結構調整進(jìn)展緩慢，服務(wù)業(yè)比重較低。二是節能降耗投入不足，一些節能減排重點(diǎn)工程建設滯后。三是支撐節能減排的財稅、金融、價(jià)格等政策措施還未完全到位。四是相關(guān)法律法規、標準和管理制度不完善。五是執法不嚴，違法成本低，浪費資源、破壞環(huán)境等行為屢禁不止。六是對節能環(huán)保重要性和緊迫性的認識有待提高，存在著(zhù)重經(jīng)濟增長(cháng)、輕環(huán)境保護的現象。
因此，今年要實(shí)現節能減排任務(wù)，必須妥善解決上述六大原因中所出現的問(wèn)題。首先，是大力調整產(chǎn)業(yè)結構，以宏觀(guān)視野構建節能化的產(chǎn)業(yè)體系。當前節能減排的最大障礙是結構性矛盾比較突出，在我國各產(chǎn)業(yè)中，重化工業(yè)的能耗水平最大。有關(guān)統計表明，目前我國8個(gè)高耗能行業(yè)的單位產(chǎn)品能耗平均比世界先進(jìn)水平高47％，而這8個(gè)行業(yè)的能源消費占工業(yè)部門(mén)能源消費總量的73％。限制資源損耗大、污染嚴重產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，一是要大力發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)，尤其要大力發(fā)展能源消耗低、增加值率較高的法律、咨詢(xún)、金融、信息服務(wù)等現代服務(wù)業(yè)。二是要加快調整工業(yè)部門(mén)內部的產(chǎn)業(yè)結構、產(chǎn)品結構和能源消費結構，鼓勵發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)，優(yōu)先發(fā)展對經(jīng)濟增長(cháng)有重大帶動(dòng)作用、低能耗的信息產(chǎn)業(yè)，同時(shí)鼓勵運用高新技術(shù)和先進(jìn)技術(shù)改造及提升傳統產(chǎn)業(yè)。
但是，要順利推進(jìn)產(chǎn)業(yè)結構的調整，一方面需要加強國家的宏觀(guān)調控和技術(shù)進(jìn)步，另一方面，就是深化市場(chǎng)化改革，讓價(jià)格在產(chǎn)業(yè)結構調整中發(fā)揮基礎性作用。就技術(shù)進(jìn)步而言，首先要加強工業(yè)節能技術(shù)推廣。通過(guò)修訂節能設計規范，實(shí)行企業(yè)能源審計，推進(jìn)節能技術(shù)進(jìn)步，建立能源管理信息系統，推行績(jì)效合同等政策和措施，促進(jìn)工業(yè)部門(mén)的節能，并與調整行業(yè)、產(chǎn)品結構相結合。
同時(shí)，積極發(fā)揮價(jià)格杠桿的作用，用市場(chǎng)機制倒逼企業(yè)節能減排。我國企業(yè)為什么不愿搞循環(huán)經(jīng)濟？一個(gè)很重要的原因，就是資產(chǎn)價(jià)格信號的“逆導向”作用。要解決價(jià)格信號對企業(yè)發(fā)出的“逆導向”，就必須理順企業(yè)的價(jià)格機制，建立起一個(gè)既能夠反映企業(yè)內部成本，又能夠反映環(huán)境、勞動(dòng)力、資源稀缺程度等外部成本的產(chǎn)品和要素價(jià)格體系。在價(jià)格機制中，能源定價(jià)機制不科學(xué)、能源產(chǎn)品價(jià)格偏低也是我國能耗水平偏高的根本原因。從這一角度看，深化能源市場(chǎng)化改革，讓價(jià)格發(fā)揮基礎性作用，應成為我國節能降耗工作的根本措施。而能源市場(chǎng)化改革主要包括三個(gè)方面，即完善定價(jià)機制，增強企業(yè)的市場(chǎng)競爭性，加強社會(huì )性管制。
對于那些高污染和高能耗企業(yè)來(lái)說(shuō)，如果能通過(guò)某種辦法，直接或間接斬斷其資金來(lái)源，也可迫使其節能減排。而實(shí)行綠色信貸和構建綠色資本市場(chǎng)，就是一個(gè)不錯的辦法。商業(yè)銀行和政策性銀行可依據國家的環(huán)境經(jīng)濟政策和產(chǎn)業(yè)政策，對國家禁止、淘汰、限制、鼓勵等不同類(lèi)型企業(yè)的授信區別對待。比如，對從事循環(huán)經(jīng)濟生產(chǎn)的企業(yè)提供貸款扶持并實(shí)施優(yōu)惠的低利率，而對污染生產(chǎn)和污染企業(yè)的建設項目投資貸款和流動(dòng)資金進(jìn)行貸款額度限制并實(shí)施懲罰性的高利率；研究制定一套針對高污染高耗能企業(yè)的包括資本市場(chǎng)準入限制、后續資金限制和懲罰性退市等內容在內的審核和監管制度。這種方式由于大大增加了企業(yè)的融資成本，效果類(lèi)似于對高污染和高能耗企業(yè)開(kāi)征了間接污染稅，而對資源配置的效率又不會(huì )產(chǎn)生扭曲。
除上述措施外，在當前能源市場(chǎng)化改革相對滯后、一些政府官員的GDP情結還比較濃的情況下，建立相應的節能降耗考核制度也是必要的，可以把節能減排目標列入干部考核內容，并實(shí)施問(wèn)責制。同時(shí)把能耗指標納入國企負責人經(jīng)營(yíng)業(yè)績(jì)考核體系，試行“一票否決制”。 |
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