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| 2007-07-12 李克杰（山東政法學(xué)院副教授） 來(lái)源:新京報 |
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6月26日，蘭州市物價(jià)局、工商局、衛生局等四部門(mén)聯(lián)合對該市牛肉面價(jià)格實(shí)行最高限價(jià)，消息一經(jīng)披露，引發(fā)強烈關(guān)注，國家發(fā)改委官員也公開(kāi)指出這種做法“不符合市場(chǎng)經(jīng)濟發(fā)展規律，略欠妥當”。近日，蘭州物價(jià)局則以發(fā)改委“不了解牛肉面對蘭州市民的重要性”和限價(jià)經(jīng)甘肅省物價(jià)局授權為由，堅持限價(jià)的必要性和正確性。
由于生活習慣的不同，牛肉面對于蘭州市民來(lái)說(shuō)可能非常重要，正如一些市民所稱(chēng)“80%的市民早餐消費都是牛肉面”，在遇到經(jīng)營(yíng)者串通漲價(jià)、影響市民生活的情況下，地方政府和主管部門(mén)應當出手干預。不過(guò)，政府干預的方式該采用整體限價(jià)，還是該采用查處故意擾亂市場(chǎng)者以間接穩定價(jià)格的方式，卻是值得商榷的。
厘清限價(jià)是否具有必要性和正當性，對市場(chǎng)經(jīng)濟條件下政府干預市場(chǎng)是一個(gè)教育和考驗。不過(guò)，要取得一致意見(jiàn)，需要政府真正轉變觀(guān)念，正確定位職能，徹底放棄計劃經(jīng)濟的傳統思維和習慣做法，恐難一朝一夕實(shí)現。即使我們退一步講，承認蘭州物價(jià)部門(mén)牛肉面限價(jià)的必要性，但嚴格按照我國法律規定衡量的話(huà)，蘭州牛肉面限價(jià)也存在明顯的程序違法，它的合法性應當受到質(zhì)疑。
按照我國《價(jià)格法》的規定，政府指導價(jià)的出臺需要經(jīng)過(guò)以下法定程序：一是政府指導價(jià)的定價(jià)權限和具體適用范圍，以中央的和地方的定價(jià)目錄為依據。
二是地方定價(jià)目錄由省、自治區、直轄市人民政府價(jià)格主管部門(mén)按照中央定價(jià)目錄規定的定價(jià)權限和具體適用范圍制定，經(jīng)本級人民政府審核同意，報國務(wù)院價(jià)格主管部門(mén)審定后公布。
三是只有省、自治區、直轄市人民政府價(jià)格主管部門(mén)和其他有關(guān)部門(mén)，才有權按照地方定價(jià)目錄規定的定價(jià)權限和具體適用范圍制定在本地區執行的政府指導價(jià)。
四是如果市、縣需要根據地方定價(jià)目錄制定政府指導價(jià)的話(huà)，則必須由省、自治區、直轄市人民政府將定價(jià)權授權給市、縣人民政府。
不難看出，蘭州市物價(jià)局與其他相關(guān)職能部門(mén)聯(lián)合出臺的牛肉面限價(jià)令，屬于上述第四種情形。在這種情況下，合法的程序應當是：在牛肉面列入地方政府定價(jià)目錄的前提下，由甘肅省人民政府授權蘭州市人民政府對牛肉面制定限價(jià)。而當前的現實(shí)卻是：在牛肉面未曾列入地方政府定價(jià)目錄的前提下，蘭州市物價(jià)主管部門(mén)和其他職能部門(mén)而不是蘭州市人民政府，接受甘肅省物價(jià)局的授權而不是甘肅省人民政府的授權，發(fā)布限價(jià)令。
當然，如果被列入政府定價(jià)目錄，在具體制定政府指導價(jià)時(shí)，還應當事先召開(kāi)聽(tīng)證會(huì )，廣泛聽(tīng)取各方意見(jiàn)，而這一點(diǎn)也是蘭州牛肉面限價(jià)令制定過(guò)程中所沒(méi)有的。 |
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