長(cháng)期以來(lái)，寧夏南部山區農村“出門(mén)缺路、有路缺車(chē)”，農民出行難、乘車(chē)難的矛盾突出。針對農村公路建設欠賬多、資金匱乏等難題，寧夏通過(guò)“以獎代補”替代原來(lái)的政府包干政策，充分調動(dòng)地方政府和廣大農民修路的積極性，3年間投入1.4億元獎勵資金推動(dòng)地方建成農村公路1257公里，僅相當于過(guò)去全額補貼的四分之一。農村公路的快速發(fā)展，不僅讓寧夏全區89%的行政村通了公交車(chē)，而且促進(jìn)了城鄉和諧發(fā)展。

“以獎代補”變政府包干為“獎勤罰懶”

　　2004年，寧夏開(kāi)始實(shí)行農村公路建設“以獎代補”政策。具體做法是農村各行政村按照一事一議的原則，將能夠反映廣大農民意愿，符合縣域經(jīng)濟發(fā)展的農村公路建設方案拿出來(lái)，然后由農民義務(wù)投工投勞拉土石、墊路基，縣鄉政府籌資修路鋪路，寧夏交通廳對檢查合格的公路給予每公里8萬(wàn)至10萬(wàn)元的獎勵作為補貼。
　　最早實(shí)行“以獎代補”試點(diǎn)的是寧夏平羅縣寶豐鎮鎮關(guān)村，2001年該村被國家農業(yè)部指定為鮮活農產(chǎn)品基地，但由于出鎮公路不暢，嚴重影響了市場(chǎng)的發(fā)育。2004年以來(lái)，寶豐鎮利用“以獎代補”政策，圍繞牛羊交易市場(chǎng)修通了4條7米寬、總長(cháng)50多公里的油路。2006年，寶豐鎮牛羊交易量達到30萬(wàn)只，交易額1.2億元，比修路前的2004年翻了一番。
　　新渠村黨支部書(shū)記楊玉平告訴記者，現在全村上下都意識到公路對于致富發(fā)家的重要性，為了爭取“以獎代補”資金，全村村民一年前就自發(fā)投工投勞把路基墊好了，就等著(zhù)政府撥款鋪路了。
　　寧夏交通廳廳長(cháng)周舒說(shuō)，以獎代補的最大作用在于能夠“獎勤罰懶”，即項目實(shí)施好的縣區，優(yōu)先安排增加下一年度的計劃，反之則消減計劃和資金補貼。這樣就改變了過(guò)去地方政府被動(dòng)的等待交通部門(mén)撥款修路的局面，調動(dòng)了地方政府和廣大農民的積極性。

“以獎代補”急需完善后推廣

　　周舒說(shuō)，“以獎代補”政策的實(shí)施最重要的是要有資金作為支撐，但現在每公路8-10萬(wàn)的獎勵資金基本都是交通廳自籌，而資金來(lái)源渠道主要是銀行貸款。寧夏目前急需修建的農村公路有上萬(wàn)公里，其他大省區的農村公路數量更多，因此“以獎代補”政策的推行急需國家支持。