2006年以來(lái)，寧夏推行“出戶(hù)入園”奶牛托管，保證了鮮奶的衛生和安全。本報記者:李紫恒 攝

　　自2004年11月開(kāi)始，寧夏按照“明確產(chǎn)權關(guān)系、強化約束機制”的要求進(jìn)行新一輪農村信用聯(lián)社(以下簡(jiǎn)稱(chēng)農信社)改革。經(jīng)過(guò)兩年艱難探索和改革，寧夏農信社利潤連續兩年增長(cháng)200%，實(shí)現利潤總額位居全自治區金融機構之首。記者采訪(fǎng)發(fā)現，寧夏農信社實(shí)施的“三層制衡法人結構”、“重典治亂防范信貸風(fēng)險”等做法值得借鑒和推廣。

“三層制衡”完善法人治理結構

　　長(cháng)期以來(lái)，農村信用社內部權責不明，管理粗放，不良貸款高居不下。2004年改革前，寧夏農信社顯現出14.5億的不良貸款，資不抵債達4億元。分析原因，自治區農信社理事長(cháng)張包平說(shuō)，爛賬、壞賬和出了問(wèn)題的貸款大多是由于理事長(cháng)(主任)一人說(shuō)了算所造成的，內控制度不嚴致使有些不良貸款至今連責任人都難以查找。為此，寧夏農信社把完善法人治理結構作為改革突破口，從體制上、機制上做到?jīng)Q策層、執行層和監督層的“三層制衡”，讓理事長(cháng)、主任和監事長(cháng)“責、權、利”統一。
　　實(shí)行改革兩年來(lái)，寧夏農信社的各項指標大幅改變。截至2006年底，各項貸款余額比2004年增長(cháng)54.3%；資本充足率從2004年的4.59%增加到目前的15.82%；增提呆壞賬準備金5.78億元，較2004年增長(cháng)近4倍；年經(jīng)營(yíng)利潤連續兩年增長(cháng)翻番，凈利潤比改革前3年的總和增加了2.9倍。

“重典治亂”防范化解信貸風(fēng)險

　　寧夏農信社改革的另一項重要內容就是實(shí)行“重典治亂”，突出治本，實(shí)施了以賠償為主要內容的風(fēng)險防范制度和以“損失為原則”的責任追究賠償制度。明確規定只要造成貸款損失的，下到客戶(hù)經(jīng)理，上至聯(lián)社理事長(cháng)、監事長(cháng)、主任，都必須按規定進(jìn)行賠償，直至貸款損失賠完為止。
　　從2005年初開(kāi)始，寧夏農信社實(shí)行《內控制度》，對高管人員實(shí)行資產(chǎn)質(zhì)量“觸電式”管理，即各農信社凡是在任何時(shí)點(diǎn)，不論任何理由，只要新增不良資產(chǎn)超過(guò)1%的“紅線(xiàn)”，主任立即下崗清收，清收無(wú)果的必須進(jìn)行賠償；主任不能足額賠償的，理事長(cháng)即被視為“觸電”，由理事會(huì )立即免去其職務(wù)，下崗清收不良資產(chǎn)。
　　兩年來(lái)，寧夏農信社堅持用制度管人，不顧各種復雜的人際關(guān)系和重重阻力，下決心處理違法違規員工204名，其中開(kāi)除25人，受到責任追究179人，追究刑事責任22人，受到免職處理的縣市農信社理事長(cháng)、主任19人。自治區農信社1名領(lǐng)導和1名組織部長(cháng)兼人力資源部部長(cháng)也因涉及違規放貸受到免職和留用察看的處分，并要求他們對違規貸款負有清收責任。短短兩年時(shí)間，寧夏農信社已累計消化各類(lèi)不良貸款27.7億，清收黨政機關(guān)工職人員拖欠農信社貸款6200多萬(wàn)元，不良資產(chǎn)占比下降到9.05%。