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| 2007-07-23 葛豐 來(lái)源:上海證券報 |
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勞動(dòng)保障部勞動(dòng)工資司司長(cháng)邱小平近日接受采訪(fǎng)時(shí)表示，目前，一部分壟斷行業(yè)工資水平過(guò)高、工資增長(cháng)過(guò)快，已成為社會(huì )關(guān)注的突出問(wèn)題，我國將完善并嚴格實(shí)行工資總額控制制度。
這樣的新聞似乎很難算作新聞了。每過(guò)一段時(shí)間，就會(huì )有報道稱(chēng)某某地方某某企業(yè)工資高到離譜。與此相伴，每過(guò)一段時(shí)間，又會(huì )有報道稱(chēng)某某部門(mén)某某人物提出“限高托底”云云。不客氣地說(shuō)，對于這兩類(lèi)報道，前者足以讓人產(chǎn)生“審丑疲勞”，后者足以讓人產(chǎn)生“審美疲勞”。
年年喊打年年照舊，壟斷行業(yè)工資水平過(guò)高的問(wèn)題不僅依然存在，甚至與其他行業(yè)職工工資相比，收入差距反有擴大趨勢。統計數據顯示，2000年最高行業(yè)人均工資水平是最低行業(yè)的2.63倍，到了2005年則擴大到了4.88倍，絕對差距也從8436元擴大到了32249元。
薪酬分配中存在的不公，嚴重影響了社會(huì )分配秩序、分配關(guān)系乃至社會(huì )穩定，應該加以重視并著(zhù)力解決。不過(guò)，在解決方式上，應該先對問(wèn)題進(jìn)行細致梳理、分類(lèi)區分，找出不同類(lèi)型行業(yè)、企業(yè)中切實(shí)存在的病因病根，若非如此，則相關(guān)部門(mén)出臺再多的“限薪令”，哪怕最后以立法方式加以管治，最后還是難以擺脫“上有政策下有對策”的惡俗。
邱小平在其講話(huà)中提到了“壟斷行業(yè)”一詞，在忿忿不平的民意中，“壟斷”一詞也確實(shí)總是首當其沖遭千夫所指，然而，一個(gè)不無(wú)滑稽的現狀卻是，大量口誅筆伐的對象竟然是一個(gè)個(gè)“假想中”的“敵人”，換言之，到底哪些行業(yè)、哪些企業(yè)涉嫌壟斷，至今全無(wú)定規。即使是最為“疑似”的水、電、煤、氣以及石油、電信、航空、金融等部門(mén)，似乎也未見(jiàn)權威說(shuō)法、明確認定。
這是一個(gè)既不正常但又“正�！钡木置�。壟斷型企業(yè)中的大部分為國家所有，公權部門(mén)在對待他們的態(tài)度上經(jīng)常處于投鼠忌器的尷尬中，因為在現行行政格局下，政府與國企的利益往往相互捆綁，前者對于自己到底是要追求國有企業(yè)的利潤最大化，還是追求國民利益的最大化，似乎總是理論上清楚而實(shí)踐中糊涂。舉個(gè)例子來(lái)說(shuō)，一段時(shí)間以來(lái)，有很多評論和報道直指跨國企業(yè)在華實(shí)行“掠奪式”并購，事實(shí)上，此方面法律法規所以滯后，有很大的原因是因為，在WTO背景下，政府很難厚此薄彼地保甲壟斷又反乙壟斷。
在大的時(shí)間、空間跨度內，相機抉擇、“揚長(cháng)避短”的做法總是不牢靠的，其中最顯而易見(jiàn)的一點(diǎn)就是，由于存在難以克服的信息劣勢，政府試圖干預企業(yè)行為的努力最后往往不了了之。說(shuō)句不客氣的話(huà)，如果政府用心良苦的“限薪令”真能得到完全實(shí)行，那么國有企業(yè)的所有弊病也都能夠依行政指令而完全克服，市場(chǎng)化改革的必要性也就無(wú)從談起了。
所以，這還是一個(gè)因果關(guān)系如何認定的問(wèn)題。不受限制的壟斷，往往滋生難以遏制的特權，而難以遏制的特權，又往往滋生難以清理的腐敗。在這個(gè)利益傳送通道中，如果不能從源頭上進(jìn)行必要的切除，那么行至員工分配這一末梢，其“枝繁葉茂”、“四處開(kāi)花”將使再多、再強的審計監察人員都難免望洋興嘆。
更有甚者，根據奧爾森和斯蒂格利茨的研究，如果利益集團的數目足夠少，那么集團就有充分的激勵去影響政策制定者，以出臺有利于自己的監管制度。因此，如欲“限薪”不再淪為兒戲，為今之計應該是，對于因政策而壟斷的部門(mén)，如金融、電信、民航等，以放松管制、加快改制為出路；對于自然壟斷型部門(mén)，如水、電、煤、氣等，應以滿(mǎn)足公共需求為第一目標，其產(chǎn)品定價(jià)須實(shí)行嚴格的聽(tīng)證制度。
在過(guò)去很長(cháng)時(shí)間里，“摸著(zhù)石頭過(guò)河”的中國成功運用了試錯的智慧，這在市場(chǎng)化改革之初經(jīng)驗不多、路徑不明的情況下，體現了漸進(jìn)、實(shí)用的大原則。只不過(guò)，站在新的起點(diǎn)上，我們在國企改革的漫長(cháng)道路上已經(jīng)積累了大量經(jīng)驗和教訓，完全沒(méi)有必要重走以往不甚成功的老路，重新試圖以無(wú)所不包的政府管治去矯正本應由市場(chǎng)力量來(lái)矯正的扭曲。 |
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