嚴控“兩高一資”產(chǎn)品出口
共涉及１８５３個(gè)十位商品稅號
占全部海關(guān)商品編碼１５％

　　經(jīng)國務(wù)院批準，７月２３日，商務(wù)部、海關(guān)總署聯(lián)合發(fā)布公告，公布新一批加工貿易限制類(lèi)目錄。主要涉及塑料原料及制品、紡織紗線(xiàn)、布匹、家具等勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)，共計１８５３個(gè)十位商品稅號，占全部海關(guān)商品編碼的１５％。
　　對列入限制類(lèi)的商品將實(shí)行銀行保證金臺賬實(shí)轉管理。所謂銀行保證金臺賬制度，是指企業(yè)進(jìn)口料件時(shí)，先在指定銀行賬戶(hù)中存放等值于進(jìn)口料件的關(guān)稅和進(jìn)口環(huán)節增值稅稅款的保證金，海關(guān)根據企業(yè)加工產(chǎn)品出口或內銷(xiāo)的情況進(jìn)行核銷(xiāo)并確定保證金返還及扣除。銀行保證金臺賬實(shí)轉，是指加工貿易企業(yè)將進(jìn)口料件的關(guān)稅及進(jìn)口環(huán)節稅存入海關(guān)在中國銀行設立的指定賬號。企業(yè)在規定的期限內加工出口并辦理核銷(xiāo)后，中國銀行憑海關(guān)開(kāi)具的臺賬核銷(xiāo)通知單辦理退還手續，并按活期存款利率計付利息。
　　此次加工貿易限制類(lèi)商品政策調整，旨在優(yōu)化我國出口商品結構，嚴格控制“兩高一資”產(chǎn)品出口，抑制低附加值、低技術(shù)含量產(chǎn)品出口，減少貿易摩擦，促進(jìn)貿易平衡，緩解外貿順差過(guò)大帶來(lái)的突出矛盾，推進(jìn)加工貿易轉型升級，實(shí)現外貿增長(cháng)方式的轉變和社會(huì )經(jīng)濟的可持續發(fā)展。
　　當前，我國加工貿易發(fā)展很快。但總體而言，加工環(huán)節主要集中在最終產(chǎn)品的組裝和低端零部件的配套生產(chǎn)，勞動(dòng)密集度高，技術(shù)含量較低，在核心技術(shù)、產(chǎn)品設計、軟件支持、關(guān)鍵零部件配套、關(guān)鍵設備和模具以及品牌等環(huán)節上，多數被跨國公司的母公司所控制，在全球價(jià)值鏈上處于低端。
　　目前，除國家禁止進(jìn)出口的商品外，加工貿易禁止類(lèi)目錄涉及商品門(mén)類(lèi)較少，且僅以“兩高一資”和海關(guān)難以監管產(chǎn)品為主，加工貿易企業(yè)分類(lèi)管理有待加強。

東部和中西部實(shí)行差別政策
東部新設外貿企業(yè)不批限制類(lèi)加工貿易業(yè)務(wù)
中西部Ａ、Ｂ類(lèi)企業(yè)銀行保證金臺賬空轉管理

　　為配合國家實(shí)施區域發(fā)展戰略，引導加工貿易向中西部梯度轉移，加快形成布局合理、比較優(yōu)勢明顯、區域特點(diǎn)鮮明的加工貿易區域發(fā)展格局，此次加工貿易限制類(lèi)商品政策調整，對東部和中西部地區實(shí)行差別政策：
　　一是東部地區新設立的外貿企業(yè)，不予批準限制類(lèi)商品加工貿易業(yè)務(wù)；二是中西部地區Ａ類(lèi)和Ｂ類(lèi)加工貿易企業(yè)實(shí)行銀行保證金臺賬空轉管理。Ａ類(lèi)、Ｂ類(lèi)企業(yè)指的是按海關(guān)分類(lèi)管理標準，依法經(jīng)營(yíng)、無(wú)走私違規行為的加工貿易企業(yè)。其中，Ａ類(lèi)企業(yè)在企業(yè)規模、資信等方面的標準又高于Ｂ類(lèi)企業(yè)。Ｃ類(lèi)企業(yè)是指曾有走私違規行為的企業(yè)。Ａ、Ｂ、Ｃ類(lèi)企業(yè)分類(lèi)是動(dòng)態(tài)的，Ａ、Ｂ類(lèi)企業(yè)如有違規行為，會(huì )被降為Ｃ類(lèi)；Ｃ類(lèi)企業(yè)經(jīng)過(guò)一段時(shí)間合法經(jīng)營(yíng)，也會(huì )被升為Ａ、Ｂ類(lèi)企業(yè)。銀行保證金臺賬空轉制度，是指允許企業(yè)將進(jìn)口料件的關(guān)稅及進(jìn)口環(huán)節稅在指定銀行憑批準的生產(chǎn)合同掛賬，合同期滿(mǎn)全部進(jìn)口商品加工復出口后予以核銷(xiāo)。
　　當前，東西部加工貿易發(fā)展不平衡。據統計，２００６年中西部地區加工貿易出口額僅占全國的２．６％。東部沿海地區受土地、能源、勞動(dòng)力等要素成本上升影響，部分加工貿易產(chǎn)業(yè)特別是傳統勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)開(kāi)始尋求轉移；而中西部地區受產(chǎn)業(yè)配套、運輸成本、物流效率、營(yíng)商環(huán)境等多方面因素的制約，尚未具備承接轉移的條件，也難形成東中西地區之間有效的傳遞和轉移機制。
　　然而，中西部地區具有生產(chǎn)要素成本相對較低的比較優(yōu)勢，在某些生產(chǎn)制造領(lǐng)域積累了一定的技術(shù)優(yōu)勢和人才優(yōu)勢，當地企業(yè)和政府也有極大的積極性。商務(wù)部正會(huì )同有關(guān)部門(mén)研究采取措施，支持中西部地區建設承接東部地區加工貿易轉移的集中區域，形成各具特色的產(chǎn)業(yè)集群。

重在商品和區域結構調整
不是要取消加工貿易
而是為了更好地發(fā)展

　　此次限制類(lèi)商品政策調整重在商品結構和區域結構調整，并在過(guò)渡期等方面做了妥善安排，即在２００７年８月２３日前已經(jīng)商務(wù)主管部門(mén)批準并按規定持齊全的材料向海關(guān)申請備案的加工貿易業(yè)務(wù)，仍按原規定管理。
　　調整政策不是要取消加工貿易，而恰恰是為了更好地發(fā)展加工貿易�？傮w上看，有利于促使企業(yè)向更高技術(shù)含量、更大增值環(huán)節發(fā)展，實(shí)現加工貿易持續健康發(fā)展。
　　加工貿易在我國的作用主要體現在以下方面：
　　一是促進(jìn)國民經(jīng)濟持續增長(cháng)。２００６年，加工貿易出口占ＧＤＰ的１９．０％，順差增量拉動(dòng)ＧＤＰ增長(cháng)近１．５個(gè)百分點(diǎn)。二是成為我國企業(yè)參與國際分工的重要渠道。特別是國內企業(yè)通過(guò)加工貿易的深加工結轉方式為跨國公司進(jìn)行配套生產(chǎn)，使用外方提供的技術(shù)、營(yíng)銷(xiāo)渠道實(shí)現了“借船出�！�。三是對優(yōu)化出口結構起到重要作用，推動(dòng)我國對外貿易實(shí)現了從以初級產(chǎn)品為主向制成品為主的出口結構的轉變。四是促進(jìn)了產(chǎn)業(yè)結構升級。加工貿易為我國帶來(lái)了大量的新產(chǎn)品、新技術(shù)，直接帶動(dòng)了ＩＴ等新興制造業(yè)的發(fā)展。五是擴大了勞動(dòng)就業(yè)。