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"綠色GDP"項目的進(jìn)退去留，或許正是一個(gè)試金石。是繼續探索、大膽創(chuàng )新，還是改弦更張、削足適履，這是個(gè)問(wèn)題。而要將"綠色GDP"進(jìn)行到底，毫無(wú)疑問(wèn)，首先就必須斬斷"唯GDP論"的地方利益和政績(jì)推手。
2004年，全國環(huán)境退化成本(即因環(huán)境污染造成的經(jīng)濟損失)為5118億元，占當年GDP的3.05%。這是《中國綠色GDP核算報告2004》中的一項指標。今年3月，該課題組有關(guān)人士曾表示，2005年的綠色GDP核算研究已在去年年底完成并提交，污染損失和GDP扣減指數比2004年報告要更高�？蓡�(dòng)剛過(guò)3年，僅正式發(fā)布過(guò)一次報告的“綠色GDP”項目，已被“無(wú)限期推遲”發(fā)布報告。這一消息，無(wú)疑給熱衷于用“綠色GDP”考核官員的公共輿論潑了一瓢冷水。(7月23日《新京報》)
其實(shí)，有關(guān)方面并無(wú)隱瞞。報告被擱淺的很大原因，在于國家環(huán)保和統計部門(mén)在發(fā)布內容和發(fā)布方式上存在著(zhù)重大分歧。在國新辦新聞發(fā)布會(huì )上，對“綠色GDP”報告遲遲不見(jiàn)公布，統計局局長(cháng)謝伏瞻表示，“國際上尚無(wú)真正意義上的此GDP核算標準，也沒(méi)有任何一個(gè)國家采取這樣的核算方式，所以還不能夠公布這些數據或者真正進(jìn)行價(jià)值量的核算�！彼坪�，“名不正，言不順”。
可這一理由，并不能服眾�！八^綠色GDP，是一種俗稱(chēng)，是媒體、社會(huì )為了簡(jiǎn)化所說(shuō)的一種名詞(謝伏瞻語(yǔ))”，專(zhuān)業(yè)的說(shuō)法應是“綠色國民經(jīng)濟核算”，國際上也叫“綜合環(huán)境與經(jīng)濟核算”。該項目2004年啟動(dòng)時(shí)的正式名稱(chēng)就是“綜合環(huán)境與經(jīng)濟核算(綠色GDP)研究”。而聯(lián)合國統計署曾發(fā)布《綜合環(huán)境經(jīng)濟核算指南(簡(jiǎn)稱(chēng)SEEA)》，2003年版的第453頁(yè)專(zhuān)門(mén)討論了綠色GDP的問(wèn)題。退一步說(shuō)，即使國際上尚無(wú)成功的先例又何妨？非要等到國際上設立一個(gè)明確的標準，我們再來(lái)開(kāi)展核算？未免有因循守舊之嫌。
況且，從10個(gè)省市的試點(diǎn)情況看，推進(jìn)綠色GDP意義重大：搞清污染實(shí)物量和環(huán)境污染損失成本，了解經(jīng)濟增長(cháng)的環(huán)境代價(jià)，為治污減排決策提供依據；幫助政府了解哪些部門(mén)、哪些地區是資源消耗的“高強度區”和環(huán)境污染、生態(tài)破壞“重災區”，有利于對癥下藥；綠色GDP核算的過(guò)程和結果，將為環(huán)境稅收、生態(tài)補償、干部政績(jì)考核制度等政策的制定提供依據，對于目前的中國來(lái)說(shuō)，既是十分必要的，也是適時(shí)的。
目前的環(huán)境污染狀況已經(jīng)不能再容我們有絲毫的懈怠。由于治理的速度遠遠趕不上破壞的速度，以至于上半年環(huán)�？偩植坏貌辉陂L(cháng)江、黃河、淮河、海河實(shí)施了流域限批。但結果如何，連潘岳副局長(cháng)本人都不持樂(lè )觀(guān)態(tài)度。當務(wù)之急是應建立有效的環(huán)境問(wèn)責制，將環(huán)境指標真正納入官員考核機制。這恐怕也是2004年國家環(huán)�？偩�、統計局共同啟動(dòng)“綠色GDP”項目的初衷之一。為此，2006年9月，兩局聯(lián)合公布了“2004年度綠色GDP核算報告”后，曾躊躇滿(mǎn)志表示，正在研究的2005年數據會(huì )很快向公眾發(fā)布。然而，言猶在耳，職能部門(mén)卻來(lái)了個(gè)360度的大轉彎，來(lái)了個(gè)自我否定，無(wú)限期推遲。真不知道當初的勇氣哪里去了，高昂士氣又哪里去了？在筆者看來(lái)，除了無(wú)國際標準這個(gè)理由，只怕另有苦衷吧。
比如，遇到了來(lái)自地方的巨大阻力。2005年的綠色GDP核算污染損失和GDP扣減指數比2004年報告要更高，而報告的最大突破點(diǎn)，是附有各省、自治區、直轄市污染損失GDP扣減情況統計表。如此公布開(kāi)來(lái)，會(huì )使一些地區的經(jīng)濟增長(cháng)質(zhì)量大大下降，無(wú)疑是對各地以犧牲環(huán)境為代價(jià)換來(lái)GDP增速真相的大曝光，是對地方官員依然“唯GDP論”的無(wú)情批評。正因觸及到了一些地方官員的痛處，所以，“一些地方向環(huán)�？偩趾蛧医y計局來(lái)函施壓”，要求不公布。
這也同時(shí)驗證了此前潘岳對當下形勢的判斷。他認為，中央提出科學(xué)發(fā)展觀(guān)后，一些地方政府仍然不顧區域、流域環(huán)境承載能力已逼近底線(xiàn)，盲目追求GDP增長(cháng)，甚至犧牲國家利益和公眾健康換取極少數人的特殊利益。政績(jì)觀(guān)的改變單靠宣傳教育是不夠的，必須有強有力的約束機制，那就是官員環(huán)�？己藛�(wèn)責機制。
“綠色GDP”項目的進(jìn)退去留，或許正是一個(gè)試金石。是繼續探索、大膽創(chuàng )新，還是改弦更張、削足適履，這是個(gè)問(wèn)題。而要將“綠色GDP”進(jìn)行到底，毫無(wú)疑問(wèn)，首先就必須斬斷“唯GDP論”的地方利益和政績(jì)推手。 |