從年初起媒體就在等待的“2005年度綠色GDP核算報告”,估計將被無(wú)限期推遲發(fā)布。媒體們得出這一判斷的依據是,國家統計局有關(guān)負責人日前表示,真正的“綠色GDP”核算制度目前并不存在,國際上現在還沒(méi)有這個(gè)意義上的GDP核算標準,所以中國還不能夠公布所謂“綠色GDP”核算的數據或者真正進(jìn)行價(jià)值量的核算(7月23日《中國青年報》)。
“綠色GDP”報告之所以在公開(kāi)上的擱淺,來(lái)自不少地方政府的壓力無(wú)疑是重要因素。據悉,個(gè)別試點(diǎn)省市曾經(jīng)向環(huán)?偩趾徒y計局正式發(fā)函要求不要公布核算結果,甚至有試點(diǎn)省份以退出核算相要挾。除此之外,還源于相關(guān)部門(mén)存在分歧。顯然,對于“綠色GDP”報告的性質(zhì),作為發(fā)起者的國家統計局和國家環(huán)?偩种g存在著(zhù)嚴重的認識差異。國家統計局認為,有關(guān)環(huán)境核算研究取得的階段性成果,特別是分地區核算數據只向國務(wù)院提供,作為決策參考,不對外發(fā)布;但是,環(huán)?偩謩t認為應該像2004年度的報告那樣向社會(huì )公布。
應該承認,目前的“綠色GDP”核算依然存在著(zhù)不少問(wèn)題,比如缺乏國際上通用和明確的參照標準、目前開(kāi)展的僅僅是“綠色GDP”中一部分的環(huán)境污染經(jīng)濟核算以及面臨諸多技術(shù)、觀(guān)念和制度方面的障礙等等。這些似乎都能夠成為不公開(kāi)“綠色GDP”報告的理由。但問(wèn)題是,等到“綠色GDP”核算真正完善到無(wú)可挑剔的境地,環(huán)境污染有可能已嚴重到積重難返的地步。
從來(lái)都沒(méi)有什么完美的制度,“綠色GDP”核算也不例外。對于“綠色GDP”而言,真正科學(xué)的完善途徑是在不斷試錯中讓其趨于完美。但試錯的過(guò)程卻存在著(zhù)公開(kāi)試錯還是秘密試錯之分,這恰恰正是環(huán)?偩趾蛧医y計局之間最大的分歧。事實(shí)上,即便不完善的“綠色GDP”核算,對于陷入GDP崇拜泥淖之中的某些地方政府,也是一種有力的威懾,否則就不會(huì )有那么多地方政府以退出核算等方式百般阻撓報告公開(kāi)。
公開(kāi)“綠色GDP”報告雖然可能不會(huì )在環(huán)境保護上產(chǎn)生立竿見(jiàn)影的效果,但至少可以讓知情權得到滿(mǎn)足的公眾對地方政府形成必要的道德和權利壓力。誰(shuí)都知道不少地方政府在環(huán)境保護上存在著(zhù)嚴重缺位和越位,但很少有人能夠依據翔實(shí)的數據來(lái)對陷入GDP崇拜的地方政府進(jìn)行法律問(wèn)責,一個(gè)根本的原因就是知情權的匱乏使得公眾只能從抽象的道德層面進(jìn)行批判,而這樣的批判無(wú)疑相當乏力。
任何公共政策的出臺都是一個(gè)兩害相權取其輕的過(guò)程,既然“綠色GDP”的公開(kāi)可以對地方政府形成不小的民意壓力,那么,局部存在的缺陷并不足以成為將“綠色GDP”置于暗箱操作的理由。要知道,“綠色GDP”對地方政府真正的威懾力在于它的公開(kāi)性,否則,處于暗箱中的“綠色GDP”只具有理論上的威懾力,也只是休眠的威懾力。更何況,公開(kāi)博弈最大的優(yōu)勢在于,它不僅可以形成穩定的制度預期,而且也會(huì )為地方政府提供在“自證清白”中完善“綠色GDP”核算的機會(huì )和動(dòng)力。 |