國家環(huán)境保護總局文件
環(huán)發(fā)〔2007〕108號

關(guān)于落實(shí)環(huán)保政策法規防范信貸風(fēng)險的意見(jiàn)
國家環(huán)境保護總局 中國人民銀行 中國銀行業(yè)監督管理委員會(huì ) 聯(lián)合發(fā)文

各省、自治區、直轄市環(huán)保局（廳），副省級城市環(huán)保局，新疆生產(chǎn)建設兵團環(huán)保局，全軍環(huán)辦，中國人民銀行上�？偛�，各分行、營(yíng)業(yè)管理部，省會(huì )（首府）城市中心支行，副省級城市中心支行，各銀監局，各政策性銀行、各國有商業(yè)銀行、股份制商業(yè)銀行：

    為全面貫徹《國務(wù)院關(guān)于落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀(guān)加強環(huán)境保護的決定》（國發(fā)〔2005〕39號，以下簡(jiǎn)稱(chēng)《決定》）和《國務(wù)院關(guān)于印發(fā)節能減排綜合性工作方案的通知》（國發(fā)〔2007〕15號），加強環(huán)保和信貸管理工作的協(xié)調配合，強化環(huán)境監督管理，嚴格信貸環(huán)保要求，促進(jìn)污染減排，防范信貸風(fēng)險，提出以下意見(jiàn)。
    一、充分認識利用信貸手段保護環(huán)境的重要意義
    當前，我國環(huán)境形勢十分嚴峻。一些地區建設項目和企業(yè)的環(huán)境違法現象較為突出，因污染企業(yè)關(guān)停帶來(lái)的信貸風(fēng)險加大，已嚴重影響了社會(huì )穩定和經(jīng)濟安全。嚴格對企業(yè)和建設項目的環(huán)境監管和信貸管理，已經(jīng)成為一項緊迫的任務(wù)。各級環(huán)保部門(mén)、人民銀行、銀監部門(mén)、金融機構要把貫徹國務(wù)院《決定》、落實(shí)環(huán)保政策法規擺上重要議事日程，加強環(huán)保和金融監管部門(mén)合作與聯(lián)動(dòng)，以強化環(huán)境監管促進(jìn)信貸安全，以嚴格信貸管理支持環(huán)境保護，加強對企業(yè)環(huán)境違法行為的經(jīng)濟制約和監督，改變“企業(yè)環(huán)境守法成本高、違法成本低”的狀況，提高全社會(huì )的環(huán)境法治意識，促進(jìn)完成節能減排目標，努力建設資源節約型、環(huán)境友好型社會(huì )。
    二、加強建設項目和企業(yè)的環(huán)境監管與信貸管理
    要依照環(huán)保法律法規的要求，嚴格新建項目的環(huán)境監管和信貸管理。各級環(huán)保部門(mén)要嚴把建設項目環(huán)境影響評價(jià)審批關(guān)，切實(shí)加強建設項目環(huán)保設施“三同時(shí)”管理。對未批先建或越級審批，環(huán)保設施未與主體工程同時(shí)建成、未經(jīng)環(huán)保驗收即擅自投產(chǎn)的違法項目，要依法查處，查處情況要及時(shí)公開(kāi)，并通報當地人民銀行、銀監部門(mén)和金融機構。金融機構應依據國家建設項目環(huán)境保護管理規定和環(huán)保部門(mén)通報情況，嚴格貸款審批、發(fā)放和監督管理，對未通過(guò)環(huán)評審批或者環(huán)保設施驗收的項目，不得新增任何形式的授信支持。金融機構應依據國家產(chǎn)業(yè)政策，進(jìn)一步加強信貸風(fēng)險管理，對鼓勵類(lèi)項目在風(fēng)險可控的前提下，積極給予信貸支持；對限制和淘汰類(lèi)新建項目，不得提供信貸支持；對屬于限制類(lèi)的現有生產(chǎn)能力，且國家允許企業(yè)在一定期限內采取措施升級的，可按信貸原則繼續給予信貸支持；對于淘汰類(lèi)項目，應停止各類(lèi)形式的新增授信支持，并采取措施收回已發(fā)放的貸款。
    要依照環(huán)保法律法規的要求，嚴格現有企業(yè)的環(huán)境監管和流動(dòng)資金貸款管理。各級環(huán)保部門(mén)要加強對排污企業(yè)的監督管理，對超標排污、超總量排污、未依法取得許可證排污或不按許可證規定排污、未完成限期治理任務(wù)的企業(yè)，必須依法嚴肅查處，并將有關(guān)情況及時(shí)通報當地人民銀行、銀監部門(mén)和金融機構。各級金融機構在審查企業(yè)流動(dòng)資金貸款申請時(shí)，應根據環(huán)保部門(mén)提供的相關(guān)信息，加強授信管理，對有環(huán)境違法行為的企業(yè)應采取措施，嚴格控制貸款，防范信貸風(fēng)險。
    各級環(huán)保部門(mén)要積極督促有違法違規行為的企業(yè)進(jìn)行整改，可根據實(shí)際情況，引導企業(yè)通過(guò)技術(shù)改造和升級達到環(huán)保要求，為防范信貸風(fēng)險創(chuàng )造條件。金融機構應根據環(huán)保部門(mén)提供的項目整改信息，結合企業(yè)生產(chǎn)實(shí)際，合理控制信貸投放。
    三、加強協(xié)調配合，認真履行職責
    各級環(huán)保與金融部門(mén)要密切配合，建立信息溝通機制。環(huán)保部門(mén)要按照職責權限和《環(huán)境信息公開(kāi)辦法（試行）》的規定，向金融部門(mén)提供以下環(huán)境信息：
    （一）受理的環(huán)境影響評價(jià)文件的審批結果和建設項目竣工環(huán)境保護驗收結果；
    （二）污染物排放超過(guò)國家或者地方排放標準，或者污染物排放總量超過(guò)地方人民政府核定的排放總量控制指標的污染嚴重的企業(yè)名單；
    （三）發(fā)生重大、特大環(huán)境污染事故或者事件的企業(yè)名單；
    （四）拒不執行已生效的環(huán)境行政處罰決定的企業(yè)名單；
    （五）掛牌督辦企業(yè)、限期治理企業(yè)、關(guān)停企業(yè)的名單；
    （六）環(huán)境友好企業(yè)名單；
    （七）企業(yè)環(huán)境行為評價(jià)信息；
    （八）其他有必要通報金融機構的環(huán)境監管信息。
    各級環(huán)保部門(mén)應當按照環(huán)�？偩峙c人民銀行制定的統一標準，提供可納入企業(yè)和個(gè)人信用信息基礎數據庫的企業(yè)環(huán)境違法、環(huán)保審批、環(huán)保認證、清潔生產(chǎn)審計、環(huán)保先進(jìn)獎勵等信息。
    人民銀行及各分支行要引導和督促商業(yè)銀行認真落實(shí)國家產(chǎn)業(yè)政策和環(huán)保政策，將環(huán)保信息納入企業(yè)和個(gè)人信用信息基礎數據庫，防范可能的信貸風(fēng)險。
    各級銀行監管部門(mén)要督促商業(yè)銀行將企業(yè)環(huán)保守法情況作為授信審查條件，嚴格審批、嚴格管理；將商業(yè)銀行落實(shí)環(huán)保政策法規、配合環(huán)保部門(mén)執法、控制污染企業(yè)信貸風(fēng)險的有關(guān)情況，納入監督檢查范圍；要對因企業(yè)環(huán)境問(wèn)題造成不良貸款等情況開(kāi)展調查摸底。
    各商業(yè)銀行要將支持環(huán)保工作、控制對污染企業(yè)的信貸作為履行社會(huì )責任的重要內容；根據環(huán)保部門(mén)提供的信息，嚴格限制污染企業(yè)的貸款，及時(shí)調整信貸管理，防范企業(yè)和建設項目因環(huán)保要求發(fā)生變化帶來(lái)的信貸風(fēng)險；在向企業(yè)或個(gè)人發(fā)放貸款時(shí)，應查詢(xún)企業(yè)和個(gè)人信用信息基礎數據庫，并將企業(yè)環(huán)保守法情況作為審批貸款的必備條件之一。
    環(huán)保部門(mén)、金融監管部門(mén)及有關(guān)商業(yè)銀行可根據需要建立聯(lián)席會(huì )議制度，確定本單位內責任部門(mén)和聯(lián)絡(luò )員，定期召開(kāi)協(xié)調會(huì )議，溝通情況；研究制定信貸管理的環(huán)保指導名錄；組織開(kāi)展相關(guān)環(huán)保政策法規培訓和咨詢(xún)，提高金融機構對環(huán)境風(fēng)險的識別能力。
    四、加強監督檢查，追究違規者的責任
    環(huán)保、金融機構工作人員要嚴格履行職責，對環(huán)保部門(mén)工作人員在執法過(guò)程中徇私舞弊、濫用職權、玩忽職守的，依據環(huán)保法律、法規和《環(huán)境保護違法違紀行為處分暫行規定》給予行政處分；對商業(yè)銀行違規向環(huán)境違法項目貸款的行為，依法予以嚴肅查處，對造成嚴重損失的，追究相關(guān)機構和責任人責任。
    今年年底前，在各地自查基礎上，國家環(huán)�？偩�、中國人民銀行、中國銀監會(huì )對各地貫徹執行本《意見(jiàn)》的情況進(jìn)行檢查。

環(huán)�？偩� 人民銀行 銀監會(huì )
二○○七年七月十二日