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在使用了法規內最大限度的手段——區域限批后，國家環(huán)�？偩质锥戎�(zhù)力“用經(jīng)濟杠桿動(dòng)憾污染企業(yè)命脈”的措施。
7月30日，國家環(huán)�？偩止�，與中國人民銀行、銀監會(huì )首次聯(lián)手制定綠色信貸政策。
規定，對不符合產(chǎn)業(yè)政策和環(huán)境違法的企業(yè)和項目進(jìn)行信貸控制，各商業(yè)銀行要將企業(yè)環(huán)保守法情況作為審批貸款的必備條件之一。
當日，環(huán)�？偩忠严蜚y監會(huì )、人民銀行通報了第一批蚌埠農藥廠(chǎng)等30家環(huán)境違法企業(yè)名單。這30家企業(yè)成為首批銀行"斷水"的污染企業(yè)。
以綠色信貸機制遏制高耗能高污染產(chǎn)業(yè)的盲目擴張，成為此番政策出臺的目的。
三部委"斷水"污染企業(yè)貸款
今后，違反環(huán)保要求的企業(yè)和項目會(huì )遭遇多重堵截。
規定，各級環(huán)保部門(mén)要依法查處未批先建或越級審批，環(huán)保設施未與主體工程同時(shí)建成、未經(jīng)環(huán)保驗收即擅自投產(chǎn)的違法項目，要及時(shí)公開(kāi)查處情況。即要向金融機構通報企業(yè)的環(huán)境信息。
而金融機構要依據環(huán)保通報情況，嚴格貸款審批、發(fā)放和監督管理，對未通過(guò)環(huán)評審批或者環(huán)保設施驗收的新建項目，金融機構不得新增任何形式的授信支持。
同時(shí)還針對貸款類(lèi)型，設計了更細致的規定。如對于各級環(huán)保部門(mén)查處的超標排污、未取得許可證排污或未完成限期治理任務(wù)的已建項目，金融機構在審查所屬企業(yè)流動(dòng)資金貸款申請時(shí)，應嚴格控制貸款。
人民銀行和銀監會(huì )的加入，使環(huán)保執法多了抓手。
"我們需要結合多種經(jīng)濟杠桿的力量。"國家環(huán)�？偩指本珠L(cháng)潘岳表示，對于當前水污染事件集中爆發(fā)的趨勢，"區域限批"和"流域限批"已是環(huán)�？偩脂F有法規內最強有力的措施。但作為單純的行政手段，還是不能夠根本遏制污染不斷加劇的趨勢。
而這次環(huán)保部門(mén)首次動(dòng)用了經(jīng)濟杠桿引導環(huán)保的辦法。
之前，包括花旗、渣打、匯豐在內的至少43家跨國銀行已經(jīng)明確，在貸款和項目資助中強調企業(yè)的環(huán)境責任。
"企業(yè)違反環(huán)保規定，對銀行來(lái)說(shuō)也是有風(fēng)險的。"7月30日，某大型銀行山西分行管理層解釋?zhuān)绻髽I(yè)因為環(huán)保不達標，導致停產(chǎn)關(guān)門(mén)，會(huì )造成銀行很大的信貸風(fēng)險。因此，該行去年就積極和環(huán)保部門(mén)開(kāi)展了對污染企業(yè)"限貸"的行動(dòng)。
相對于環(huán)保和控制信貸風(fēng)險，此番舉動(dòng)更重要的背景是，落實(shí)節能減排的宏觀(guān)調控目標。
資料顯示，2006年，石化、化工、建材、鋼鐵、有色和電力等六大高耗能高污染產(chǎn)業(yè)占工業(yè)能耗的70％。2007年上半年，這一數值繼續增長(cháng)，六大高耗能行業(yè)增長(cháng)20.1％，高于同期工業(yè)增長(cháng)1.6個(gè)百分點(diǎn)。
國務(wù)院給定的節能減排目標難以落實(shí)。為此，前不久，銀監會(huì )與央行已經(jīng)連發(fā)了兩道控貸令牌。
6月4日，中國銀監會(huì )下發(fā)；6月29日，中國人民銀行發(fā)布。
"我們也需要環(huán)保部門(mén)掌握的企業(yè)環(huán)保信息。"銀監局統計部官員齊亞麗對記者表示，上述兩份文件的落實(shí)，需要環(huán)保部門(mén)配合。
在此背景下，三方聯(lián)手也成必然。
三方利益共同體能否破解
盡管三部門(mén)對"雙高"和污染企業(yè)使出了雷霆手段，但能否收到實(shí)效，還面臨著(zhù)諸多困難。
首先，環(huán)保信息統計數據系統是否完備、統一和協(xié)調，銀行監管部門(mén)能否及時(shí)地獲得這些信息，仍是要在實(shí)踐中進(jìn)一步解決。
據國家環(huán)�？偩终叻ㄒ幩驹瓚c丹處長(cháng)介紹，在今年5月份，約有1萬(wàn)條企業(yè)環(huán)保信息，已納入央行的企業(yè)征信體系的數據庫中，銀行已將其作為授信企業(yè)的一個(gè)備選要素。
但原慶丹承認，相關(guān)數據庫還要繼續完善。比如"基層地方尤其是縣級環(huán)保部門(mén)監管能力比較薄弱，能否及時(shí)收集到違法排污企業(yè)的相關(guān)信息還有疑問(wèn)"。
相對于上述技術(shù)細節，銀行監管部門(mén)的配套措施也尤為關(guān)鍵。
中只是原則性規定，"各級銀行監管部門(mén)要督促商業(yè)銀行將企業(yè)環(huán)保守法情況，作為授信審查條件。"但如何管理部門(mén)對各商業(yè)銀行的相關(guān)考核標準、監管措施、獎懲措施還需要進(jìn)一步細化。
而對于落實(shí)該政策的主體主要為各商業(yè)銀行，不同于政府機構，商業(yè)銀行要考慮整體利益，那么在具體操作中將面臨現實(shí)困境。
比如，"一個(gè)大項目，前期貸款已經(jīng)發(fā)出，新增部分不符合產(chǎn)業(yè)政策或環(huán)保要求，那么是否停貸？"
"我們正在積極醞釀相關(guān)配套措施。"央行金融市場(chǎng)司沈偉處長(cháng)對記者表示。
而在原慶丹看來(lái)，上述問(wèn)題在實(shí)踐中可以不斷完善和解決，他擔心的是"最容易使該政策落空的是，地方政府、企業(yè)、銀行形成的利益共同體帶來(lái)的消解作用。"
因為，"雙高"行業(yè)中的大企業(yè)（或上市公司）一般均為商業(yè)銀行的大客戶(hù)，停貸會(huì )造成商業(yè)銀行前期投入的信貸風(fēng)險，而地方政府也不愿意失去稅收大戶(hù)，繼續擔當污染企業(yè)的保護傘。 |