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| 企業(yè)貸款須看環(huán)保守法情況 綠色信貸是國際潮流 |
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| 2007-07-31 劉樹(shù)鐸 來(lái)源:中國經(jīng)濟時(shí)報 |
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記者劉樹(shù)鐸７月３０日北京報道
“國內嚴峻的環(huán)境形勢表明，少數專(zhuān)業(yè)部門(mén)的減排手段有限，必須與更多宏觀(guān)經(jīng)濟部門(mén)聯(lián)合起來(lái)，進(jìn)行制度創(chuàng )新�！眹噎h(huán)�？偩指本珠L(cháng)潘岳３０日說(shuō)，環(huán)�？偩质锥嚷�(lián)手人民銀行、銀監會(huì )，以綠色信貸遏制高耗能高污染行業(yè)擴張。
據了解，國家環(huán)�？偩�、中國人民銀行、中國銀監會(huì )于７月中旬聯(lián)合出臺了《關(guān)于落實(shí)環(huán)境保護政策法規防范信貸風(fēng)險的意見(jiàn)》（下稱(chēng)《意見(jiàn)》），對不符合產(chǎn)業(yè)政策和環(huán)境違法的企業(yè)和項目進(jìn)行信貸控制，以綠色信貸機制遏制高耗能高污染產(chǎn)業(yè)的盲目擴張。日前，環(huán)�？偩忠严蜚y監會(huì )、人民銀行通報了第一批蚌埠農藥廠(chǎng)等３０家環(huán)境違法企業(yè)名單。
潘岳介紹，《意見(jiàn)》規定，各級環(huán)保部門(mén)要依法查處未批先建或越級審批、環(huán)保設施未與主體工程同時(shí)建成、未經(jīng)環(huán)保驗收即擅自投產(chǎn)的違法項目，及時(shí)公開(kāi)查處情況。金融機構要依據環(huán)保部門(mén)通報情況，嚴格貸款審批、發(fā)放和監督管理，對未通過(guò)環(huán)評審批或者未通過(guò)環(huán)保設施驗收的新建項目，金融機構不得新增任何形式的授信支持。對于各級環(huán)保部門(mén)查處的超標排污、超總量排污、未依法取得許可證排污或不按許可證規定排污、未完成限期治理任務(wù)的已建項目，金融機構在審查所屬企業(yè)流動(dòng)資金貸款申請時(shí)，應嚴格控制貸款。
今年上半年，國家環(huán)�？偩趾椭袊嗣胥y行曾就“共享企業(yè)環(huán)保信息”聯(lián)合發(fā)布文件，把企業(yè)環(huán)保信息納入企業(yè)信用信息基礎數據庫�！熬G色信貸”
是在此基礎上正式出臺的政策。此次納入企業(yè)信用信息基礎數據庫的環(huán)保信息，將之前的“整治違法排污企業(yè)保障群眾健康環(huán)保專(zhuān)項行動(dòng)”形成的企業(yè)環(huán)境違法信息，擴大到包括企業(yè)新建項目環(huán)評審批、環(huán)保設施“三同時(shí)”驗收情況、現有企業(yè)超標排污、超總量排污、未依法取得許可證或不按許可證規定排污以及環(huán)保認證、清潔生產(chǎn)審計、環(huán)保獎勵等方面，形成了更為完整的環(huán)境信息系統。
潘岳說(shuō)，對于當前水污染事件集中爆發(fā)的趨勢，“區域限批”和“流域限批”已是環(huán)�？偩脂F有法規中力度最強的措施，但作為單純的行政手段，還是不能根本遏制污染惡化的趨勢，需要更多結合經(jīng)濟杠桿的力量。２００７年上半年工業(yè)增加值增長(cháng)１８．５％，六大高耗能行業(yè)增加值增長(cháng)２０．１％，高于工業(yè)１．６個(gè)百分點(diǎn)。增加高耗能企業(yè)獲取資金的成本，甚至切斷嚴重違法者的資金鏈，是遏制其投資沖動(dòng)的緊迫要求。
潘岳指出，綠色信貸是國際潮流。截至２００６年１１月，包括花旗、渣打、匯豐在內的４３家大型跨國銀行明確實(shí)行“赤道原則”，在貸款和項目資助中強調企業(yè)的環(huán)境和社會(huì )責任。世界銀行、亞洲開(kāi)發(fā)銀行、美國和歐盟的進(jìn)出口銀行都已經(jīng)把環(huán)境因素納入貸款、投資和風(fēng)險評估程序。國際經(jīng)驗證明，越來(lái)越多的政府和國際組織傾向于運用經(jīng)濟杠桿來(lái)引導環(huán)保。
經(jīng)濟杠桿就是指政府主要利用稅收、價(jià)格、信貸等經(jīng)濟手段來(lái)迫使企業(yè)將污染成本內部化，從而達到事前自愿減少污染，而不是事后再對污染進(jìn)行治理。與傳統的行政手段相比，環(huán)境經(jīng)濟手段具有節省行政成本、優(yōu)化資金配置、促進(jìn)技術(shù)創(chuàng )新、提升公眾參與水平等多項優(yōu)點(diǎn)。繼綠色信貸之后，環(huán)�？偩诌�將聯(lián)合財政部、保監會(huì )、證監會(huì )等部門(mén)，就綠色財稅、綠色保險、綠色證券進(jìn)行政策研究與試驗，成熟一項推出一項。
潘岳強調，環(huán)保部門(mén)要按照該《意見(jiàn)》和《環(huán)境信息公開(kāi)辦法（試行）》的規定，向金融部門(mén)提供以下環(huán)境信息：㈠受理的環(huán)境影響評價(jià)文件的審批結果和建設項目竣工環(huán)境保護驗收結果；㈡污染物排放超過(guò)國家或者地方排放標準，或者污染物排放總量超過(guò)地方人民政府核定的排放總量控制指標的污染嚴重的企業(yè)名單；㈢發(fā)生重大、特大環(huán)境污染事故或者事件的企業(yè)名單；㈣拒不執行已生效的環(huán)境行政處罰決定的企業(yè)名單；㈤掛牌督辦企業(yè)、限期治理企業(yè)、關(guān)停企業(yè)的名單；㈥環(huán)境友好企業(yè)名單；㈦企業(yè)環(huán)境行為評價(jià)信息；㈧其他有必要通報金融機構的環(huán)境監管信息。
相應地，《意見(jiàn)》對人民銀行、銀行監管機構和商業(yè)銀行也提出了明確要求：人民銀行及各分支行要引導和督促商業(yè)銀行將環(huán)保信息納入企業(yè)和個(gè)人信用信息基礎數據庫。各級銀行監管部門(mén)要督促商業(yè)銀行將企業(yè)環(huán)保守法情況作為授信審查條件；將商業(yè)銀行配合環(huán)保部門(mén)執法、控制污染企業(yè)信貸風(fēng)險的有關(guān)情況，納入監督檢查范圍；要對因企業(yè)環(huán)境問(wèn)題造成不良貸款情況開(kāi)展調查摸底。各商業(yè)銀行要將企業(yè)環(huán)保守法情況作為審批貸款的必備條件之一，把控制對污染企業(yè)的信貸作為履行社會(huì )責任和防范信貸風(fēng)險的重大措施。
潘岳介紹說(shuō)，銀監會(huì )將向各大商業(yè)銀行公布國家環(huán)�？偩痔幜P的企業(yè)名單和“流域限批”的名單，要求各商業(yè)銀行嚴格控制對這些企業(yè)和區域的貸款。銀監會(huì )還將在近期組織對因企業(yè)環(huán)境違法問(wèn)題造成的不良貸款情況開(kāi)展調查摸底。對未能完成節能減排工作目標和“區域限批”的地區，將指導各銀行業(yè)金融機構調整該地區的貸款結構；對完成節能減排工作目標的地區，將鼓勵各銀行業(yè)金融機構繼續搞好貸款服務(wù)。
潘岳表示，繼綠色信貸之后，環(huán)�？偩诌�將聯(lián)合財政部、保監會(huì )、證監會(huì )等部門(mén)，就綠色財稅、綠色保險、綠色證券進(jìn)行政策研究與試驗，成熟一項推出一項。
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