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| 2007-07-31 郄建榮 來(lái)源:法制日報 |
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國家環(huán)�？偩纸袢帐钩隽诵碌臍⑹诛怠蜚y監會(huì )、人民銀行通報了蚌埠農藥廠(chǎng)等第一批30家環(huán)境違法企業(yè)名單，國家環(huán)�？偩指本珠L(cháng)潘岳的期望是“切斷嚴重違法者的資金鏈”。
今年入夏太湖、滇池、巢湖藍藻污染接連暴發(fā)，由此，水污染形勢變得異常嚴峻�！啊畢^域限批’和‘流域限批’已是國家環(huán)�？偩脂F有法規內最強力的措施�！迸嗽澜袢赵诮邮苡浾卟稍L(fǎng)時(shí)坦陳，作為單純的行政手段，國家環(huán)�？偩忠患业膯渭儓谭ㄒ巡蛔阋越鉀Q當今的環(huán)境問(wèn)題，不能從根本遏制污染惡化的趨勢。他認為，它需要更多地結合、借助經(jīng)濟杠桿的力量。比如，聯(lián)合人民銀行、銀監會(huì )從信貸方面向違法企業(yè)施壓。
今天，國家環(huán)�？偩窒蜚y監會(huì )、人民銀行通報的蚌埠農藥廠(chǎng)等30家環(huán)境違法企業(yè)名單就是首次“借助經(jīng)濟杠桿的力量”。潘岳說(shuō)，這30家環(huán)境違法企業(yè)只是國家環(huán)�？偩滞▓蠼o銀監會(huì )、人民銀行的第一批違法企業(yè)名單。接下來(lái)，肯定會(huì )有第二批、第三批。
就“綠色信貸”的醞釀過(guò)程，潘岳介紹說(shuō)，7月中旬，國家環(huán)�？偩�、中國人民銀行、中國銀監會(huì )聯(lián)合出臺了《關(guān)于落實(shí)環(huán)境保護政策法規防范信貸風(fēng)險的意見(jiàn)》(以下簡(jiǎn)稱(chēng)《意見(jiàn)》)。
“各級環(huán)保部門(mén)要將依法查處未批先建或越級審批，環(huán)保設施未與主體工程同時(shí)建成、未經(jīng)環(huán)保驗收即擅自投產(chǎn)的違法項目，要及時(shí)公開(kāi)查處情況，并通報給銀行部門(mén)”是《意見(jiàn)》確立的一條根本原則�！兑庖�(jiàn)》明確，環(huán)保部門(mén)要向金融部門(mén)提供包括建設項目環(huán)境影響評價(jià)文件的審批結果和建設項目竣工環(huán)保驗收結果等8個(gè)方面的環(huán)境信息。而金融機構則要依據環(huán)保部門(mén)通報情況，嚴格貸款審批、發(fā)放和監督管理，對未通過(guò)環(huán)評審批或者環(huán)保設施驗收的新建項目，金融機構不得新增任何形式的授信支持；同時(shí)對各級環(huán)保部門(mén)查處的超標排污、超總量排污、未依法取得許可證排污或不按許可證規定排污、未完成限期治理任務(wù)的已建項目，金融機構在審查所屬企業(yè)流動(dòng)資金貸款申請時(shí)，應嚴格控制貸款。
據潘岳介紹，《意見(jiàn)》對人民銀行、銀行監管機構和商業(yè)銀行也提出了明確要求，比如要求各級銀行監管部門(mén)要督促商業(yè)銀行將企業(yè)環(huán)保守法情況作為授信審查條件；將商業(yè)銀行配合環(huán)保部門(mén)執法、控制污染企業(yè)信貸風(fēng)險的有關(guān)情況，納入監督檢查范圍；各商業(yè)銀行要將企業(yè)環(huán)保守法情況作為審批貸款的必備條件之一等等。
潘岳透露，銀監會(huì )還將在近期組織對因企業(yè)環(huán)境違法問(wèn)題造成的不良貸款情況開(kāi)展調查摸底。對未能完成節能減排工作目標和“區域限批”的地區，將指導各銀行業(yè)金融機構調整該地區的貸款結構；對完成節能減排工作目標的地區，將鼓勵各銀行業(yè)金融機構繼續搞好貸款服務(wù)�！般y監會(huì )的加盟，將極為有利于把商業(yè)銀行落實(shí)環(huán)保政策法規、控制污染企業(yè)信貸風(fēng)險的情況納入監督檢查范圍，對商業(yè)銀行違規向環(huán)境違法項目貸款的行為實(shí)行責任追究和處罰�！迸嗽肋@樣認為。
“綠色信貸已經(jīng)是國際潮流�！迸嗽栏嬖V記者，截至去年11月，包括花旗、渣打、匯豐在內的至少43家大型跨國銀行明確實(shí)行“赤道原則”，在貸款和項目資助中強調企業(yè)的環(huán)境和社會(huì )責任。他說(shuō)，世界銀行、亞洲開(kāi)發(fā)銀行、美國和歐盟的進(jìn)出口銀行也都已經(jīng)把環(huán)境因素納入貸款、投資和風(fēng)險評估程序。
潘岳表示，國際經(jīng)驗證明，越來(lái)越多的政府和國際組織傾向于運用經(jīng)濟杠桿包括稅收、價(jià)格、信貸等來(lái)引導環(huán)保，從而達到事前自愿減少污染，而不是事后再對污染進(jìn)行治理的目的�！昂蛡鹘y的行政手段相比，環(huán)境經(jīng)濟手段具有節省行政成本、優(yōu)化資金配置、促進(jìn)技術(shù)創(chuàng )新、提升公眾參與水平等多項優(yōu)點(diǎn)�！�
“繼‘綠色信貸’之后，國家環(huán)�？偩诌�將聯(lián)合財政部、保監會(huì )、證監會(huì )等部門(mén)，就綠色財稅、綠色保險、綠色證券進(jìn)行政策研究與試驗，成熟一項推出一項�！迸嗽勒f(shuō)。
看來(lái)，“借助經(jīng)濟杠桿的力量，打破國家環(huán)�？偩忠患覇渭儓谭ā钡母窬�，潘岳已經(jīng)鐵定了心。
本報北京7月30日訊 |
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