國家環(huán)�？偩�、央行、銀監會(huì )這三個(gè)公章第一次蓋在同一份文件上。7月中旬，三部門(mén)聯(lián)合出臺《關(guān)于落實(shí)環(huán)境保護政策法規防范信貸風(fēng)險的意見(jiàn)》》(以下簡(jiǎn)稱(chēng)《意見(jiàn)》)，對不符合產(chǎn)業(yè)政策和環(huán)境違法的企業(yè)和項目進(jìn)行信貸控制，以綠色信貸機制遏制高耗能高污染(“兩高”)產(chǎn)業(yè)的盲目擴張。國家環(huán)�？偩肿蛉者�公布了向央行、銀監會(huì )通報的第一批30家環(huán)境違法企業(yè)名單。

環(huán)保列為貸款條件

    “我國當前的嚴峻環(huán)境形勢表明，少數專(zhuān)業(yè)部門(mén)的減排手段有限，必須與更多的宏觀(guān)經(jīng)濟部門(mén)聯(lián)合起來(lái)，進(jìn)行制度創(chuàng )新�！眹�家環(huán)�？偩指本珠L(cháng)潘岳昨日表示，為加強與銀行監管部門(mén)的聯(lián)動(dòng)，環(huán)保部門(mén)將向金融部門(mén)提供8個(gè)方面的環(huán)境信息(見(jiàn)上)，金融機構要依據環(huán)保部門(mén)通報情況，嚴格貸款審批、發(fā)放和監督管理。
    相應地，《意見(jiàn)》對央行、銀行監管機構和商業(yè)銀行也提出了明確要求：商業(yè)銀行要將企業(yè)環(huán)保守法情況作為審批貸款的必備條件之一，把控制對污染企業(yè)的信貸作為履行社會(huì )責任和防范信貸風(fēng)險的重大措施。對未通過(guò)環(huán)評審批或者環(huán)保設施驗收的新建項目，金融機構不得新增任何形式的授信支持。對于各級環(huán)保部門(mén)查處的超標排污、超總量排污、未依法取得許可證排污或不按許可證規定排污、未完成限期治理任務(wù)的已建項目，金融機構在審查所屬企業(yè)流動(dòng)資金貸款申請時(shí)，應嚴格控制貸款。

首批“黑名單”曝光

    據潘岳介紹，環(huán)�？偩秩涨耙严蜓胄�、銀監會(huì )通報了第一批30家環(huán)境違法企業(yè)名單。在這份“黑名單”中，河北省滄州市泰華紙業(yè)有限公司、安徽阜陽(yáng)市太和縣興太紙業(yè)、吉林省華金紙業(yè)有限公司等造紙企業(yè)接近半數，達到了11家；化工、農藥和食品釀酒企業(yè)，也是環(huán)境違法的大戶(hù)。在地域上，中西部占大部分(河南1家、河北2家、遼寧1家、安徽5家、廣東1家、吉林4家、黑龍江8家、山西3家、內蒙古1家、山東1家、甘肅1家、四川2家)。
    這也是環(huán)�？偩直驹碌诙�次將環(huán)境違法企業(yè)名單進(jìn)行曝光。就在本月初，環(huán)�？偩謱Σ徽�常運轉的石家莊生澤縣東區污水處理廠(chǎng)等6家污水處理廠(chǎng)“掛牌督辦”，責令限期整改。還對違法嚴重的攀鋼鈦業(yè)有限公司鈦白粉場(chǎng)、蒙牛乳業(yè)(2319.HK)蹬口分公司、中石化(600028.SH)中原油田石油化工有限責任公司、海螺水泥( 51.09,0.61,1.21%)(600585.SH)下屬公司蕪湖海螺水泥廠(chǎng)、皖維高新( 20.71,0.51,2.52%)(600063.SH)的母公司皖維集團等32家企業(yè)進(jìn)行“掛牌督辦”，責令32企業(yè)停業(yè)整治，并實(shí)施追加繳排污費等處罰。
    潘岳還透露，在2006年的全部工業(yè)耗能上，石化、化工、建材、鋼鐵、有色和電力等六大高耗能高污染產(chǎn)業(yè)占據了70%。2007年上半年工業(yè)增加值增長(cháng)18.5%，六大高耗能行業(yè)增加值更是增長(cháng)20.1%，高于工業(yè)1.6個(gè)百分點(diǎn)�！霸黾舆@些行業(yè)的企業(yè)獲取資金的成本，甚至切斷嚴重違法者的資金鏈，是遏制其投資沖動(dòng)的緊迫要求�！�

銀行：需可操作細則

    對于三部門(mén)的上述要求，華夏銀行上海分行的一位信貸員告訴早報記者，已看到《意見(jiàn)》的規定，現在分行方面還未接到總行進(jìn)一步的通知指示，要銀行具體執行信貸環(huán)保審查，最好能有更具體的可操作的細則。在目前的貸款操作上，企業(yè)的否屬環(huán)境違法，是銀行在否發(fā)放貸款的考慮條件之一，但不是最主要的考慮指標，更多的還是考慮企業(yè)的財務(wù)指標和經(jīng)營(yíng)情況。
    世界銀行駐中國代表處高級金融部門(mén)專(zhuān)家王君也表示，銀行對企業(yè)進(jìn)行環(huán)保審查實(shí)施“綠色信貸”，中國銀行業(yè)的“綠色”之路才剛剛起步，要抑制商業(yè)銀行對“兩高一�！毙袠I(yè)的放貸沖動(dòng)，一套可操作的信貸細則至關(guān)重要。
    “商業(yè)銀行的使命，不僅僅是追求利潤最大化，還要承擔起社會(huì )責任。環(huán)保審查，應該作為商業(yè)銀行放貸的重要參考�！蓖蹙�認為，“環(huán)保審查對中國的商業(yè)銀行來(lái)說(shuō)，確實(shí)是一個(gè)新的挑戰，中國的商業(yè)銀行需要在信貸政策、程序、標準、方法、理念上引入國際銀行業(yè)成熟的整套體系。商業(yè)銀行都有利益驅動(dòng)，信貸經(jīng)理都想把資金貸出去，甚至很多污染企業(yè)成長(cháng)的資金大多數來(lái)自銀行”。
    銀監會(huì )監管6月24日公布的“雙高”行業(yè)貸款專(zhuān)項摸底印證了王君的說(shuō)法。截至2007年3月底，工、農、中、建、交五家大型銀行發(fā)放的高耗能、高污染行業(yè)貸款余額達13326.39億元，占其全部貸款余額11%。

綠色信貸只是開(kāi)頭

    國家環(huán)�？偩直硎�，綠色信貸只是一個(gè)開(kāi)始，今后，環(huán)�？偩謱⒙�(lián)合財政部、保監會(huì )、證監會(huì )等部門(mén)，就綠色財稅、綠色保險、綠色證券進(jìn)行政策研究與試驗，逐步形成一套中國特色的新環(huán)境經(jīng)濟政策體系。
    潘岳說(shuō)，綠色信貸已經(jīng)是國際潮流。截至2006年11月，包括花旗、渣打、匯豐在內的至少43家大型跨國銀行明確實(shí)行“赤道原則”，在貸款和項目資助中強調企業(yè)的環(huán)境和社會(huì )責任。世界銀行、亞洲開(kāi)發(fā)銀行、美國和歐盟的進(jìn)出口銀行都已經(jīng)把環(huán)境因素納入貸款、投資和風(fēng)險評估程序。國際經(jīng)驗證明，越來(lái)越多的政府和國際組織傾向于運用經(jīng)濟杠桿來(lái)引導環(huán)保。經(jīng)濟杠桿就是指政府主要利用稅收、價(jià)格、信貸等經(jīng)濟手段來(lái)迫使企業(yè)將污染成本內部化，從而達到事前自愿減少污染，而不是事后再對污染進(jìn)行治理。和傳統的行政手段相比，環(huán)境經(jīng)濟手段具有節省行政成本、優(yōu)化資金配置、促進(jìn)技術(shù)創(chuàng )新、提升公眾參與水平等多項優(yōu)點(diǎn)。繼綠色信貸之后，環(huán)�？偩诌�將聯(lián)合財政部、保監會(huì )、證監會(huì )等部門(mén)，就綠色財稅、綠色保險、綠色證券進(jìn)行政策研究與試驗，成熟一項推出一項。

“綠色信貸”八項環(huán)保信息

    受理的環(huán)境影響評價(jià)文件的審批結果和建設項目竣工環(huán)境保護驗收結果。污染物排放超過(guò)國家或者地方排放標準，或者污染物排放總量超過(guò)地方人民政府核定的排放總量控制指標的污染嚴重的企業(yè)名單。發(fā)生重大、特大環(huán)境污染事故或者事件的企業(yè)名單。拒不執行已生效的環(huán)境行政處罰決定的企業(yè)名單。掛牌督辦企業(yè)、限期治理企業(yè)、關(guān)停企業(yè)的名單。環(huán)境友好企業(yè)名單。企業(yè)環(huán)境行為評價(jià)信息。其他有必要通報金融機構的環(huán)境監管信息。