作為計劃經(jīng)濟長(cháng)期占據統治地位的國家老工業(yè)基地，國有經(jīng)濟比重過(guò)高、結構和布局不合理、企業(yè)活力不足一直是長(cháng)期困擾吉林省經(jīng)濟發(fā)展的突出矛盾。面對國家振興東北老工業(yè)基地的機遇，吉林省委、省政府下定決心對國有企業(yè)進(jìn)行一次“大手術(shù)”，徹底解決國有企業(yè)改革難的問(wèn)題。2005年，一場(chǎng)轟轟烈烈的國企改革攻堅戰吹響了號角，吉林經(jīng)濟活力迎來(lái)了復蘇。

長(cháng)春市二道區居民在觀(guān)看棚戶(hù)區改造的對比圖。

朝陽(yáng)中的油田美景。本報記者 徐家軍 攝

形成國企改革“吉林氣候”

　　“要用一年多的時(shí)間完成816戶(hù)重點(diǎn)國有工業(yè)企業(yè)改制任務(wù)，為振興吉林老工業(yè)基地再造體制、機制新優(yōu)勢�！痹趪�企改革動(dòng)員大會(huì )上，時(shí)任吉林省省長(cháng)王珉的話(huà)擲地有聲。
　　然而，要用一年多的時(shí)間解決如此繁多棘手的難題談何容易。僅816戶(hù)國有工業(yè)企業(yè)改制，就涉及在冊職工和離退休職工80多萬(wàn)人，企業(yè)賬面資產(chǎn)900多億元，負債760多億元，需要籌集改革成本高達160多億元，這被很多人稱(chēng)為“不可能完成的任務(wù)”。
　　面對如此眾多的難題，吉林省通過(guò)發(fā)動(dòng)全社會(huì )的力量，形成濃厚的改革氛圍，強力推進(jìn)國企改革。僅從機關(guān)中就抽調了上千名后備干部充實(shí)到國企改革的第一線(xiàn)，被稱(chēng)為“千名干部下國企”。在整個(gè)社會(huì )的合力推動(dòng)下，吉林省硬是啃下了這塊多年來(lái)啃不下的硬骨頭。
　　在一次吉林國企改革總結會(huì )議上，遼寧省國資委一位副主任表示：國企改革是一項復雜、系統工程，不能只靠某個(gè)部門(mén)“單兵作戰”，它不僅涉及產(chǎn)權、債務(wù)、職工身份的轉變，還和醫保、勞動(dòng)保障等問(wèn)題相關(guān)聯(lián)，必須動(dòng)員全社會(huì )力量，理解和支持改革，并制定出臺相應的配套措施。吉林省的國企改革實(shí)行的是大規模、有時(shí)限、定任務(wù)，集中、強力甚至命令式的改革，調動(dòng)社會(huì )各方面力量合力推動(dòng)，形成了改革氛圍，這種氛圍使吉林改革得徹底，形成了“要風(fēng)有風(fēng)，要雨有雨”的吉林氣候。這種方式對欠發(fā)達省份的國企改革具有積極的借鑒意義。

創(chuàng )造國企改革“吉林模式”

　　眾多的國企有著(zhù)千差萬(wàn)別的實(shí)際情況。在具體改制過(guò)程中，吉林省堅持立足于盤(pán)活企業(yè)，多渠道、多形式引入戰略投資者，將改制與招商引資、與產(chǎn)權重組緊密結合，同時(shí)又結合企業(yè)的具體情況，制定了多樣化的操作模式。
　　對于具有資源優(yōu)勢和發(fā)展潛力的企業(yè)，吉林省采取主動(dòng)引進(jìn)戰略投資者進(jìn)行增資擴股的改制模式。數據顯示，在2005年吉林省實(shí)行集中改制的816戶(hù)重點(diǎn)企業(yè)中，有40%的企業(yè)采取的是這種改制形式。通化鋼鐵集團是省屬企業(yè)中的龍頭，企業(yè)具有一定的競爭優(yōu)勢。但著(zhù)眼于適應未來(lái)發(fā)展，通鋼集團與民營(yíng)企業(yè)建龍集團探索實(shí)行戰略重組，后者對其進(jìn)行增資重組。企業(yè)重組兩年來(lái)先后投入90億元資金進(jìn)行改造擴能，年鋼產(chǎn)量由重組前不足300萬(wàn)噸正向1000萬(wàn)噸的方向發(fā)展，企業(yè)總資產(chǎn)也比重組前增加70億元。
　　吉林省內許多國有企業(yè)基礎較好，但受困于債務(wù)負擔和缺乏發(fā)展資金而陷入困局。對于這種情況的企業(yè)，吉林省采取了資產(chǎn)重組與債務(wù)重組結合的改制形式。吉林炭素集團是上市公司，產(chǎn)品在國際上具有一定的競爭優(yōu)勢，但受困于債務(wù)等問(wèn)題，企業(yè)發(fā)展舉步維艱。在與國有大型企業(yè)中鋼集團進(jìn)行重組后，通過(guò)向中鋼轉讓上市公司股權解決了六億元大股東占用資金問(wèn)題，通過(guò)以資產(chǎn)抵債和打折回購方式化解了銀行10多億元的巨額不良金融債務(wù)。吉炭集團重組成為國內首個(gè)成功地將資產(chǎn)重組、債務(wù)重組及股權分置改革相結合的國企改制案例。
　　在實(shí)踐中，吉林省還針對資產(chǎn)狀況差、改制成本凈缺口大的困難企業(yè)，探索實(shí)行引進(jìn)戰略投資者承債式收購形式；對一般競爭領(lǐng)域、生產(chǎn)相對穩定的中小企業(yè)，探索實(shí)行經(jīng)營(yíng)者收購或職工集體持股的改制形式，引入內部戰略投資者。
　　2006年年底，國務(wù)院國資委在長(cháng)春市召開(kāi)國有企業(yè)改制工作座談會(huì )，充分肯定了吉林省實(shí)施國企改革攻堅的方式，并把吉林省國企改制的眾多方式總結為“吉林模式”。

催生國企改革“吉林活力”

　　有人把吉林省的國企改革形象地比喻為一場(chǎng)“分子熱運動(dòng)”，國企改革改變的正是經(jīng)濟發(fā)展的微觀(guān)分子——企業(yè)，通過(guò)讓企業(yè)從舊體制的束縛中逐步突圍出來(lái)，釋放出一系列效應，從而增強經(jīng)濟發(fā)展的內生活力。如今，國企改革成為吉林經(jīng)濟發(fā)展“后手”變“先手”的絕妙好棋，呈現出多重效應：
　　一是將企業(yè)的包袱轉化為動(dòng)力。通過(guò)改革，職工勞動(dòng)關(guān)系得到轉換，企業(yè)冗員得到解決，社會(huì )負擔得到分離，資產(chǎn)負債率大幅降低，更為重要的是國有企業(yè)通過(guò)改制重組，實(shí)現了產(chǎn)權投資主體多元化，建立和完善了法人治理結構，深化了內部人事、用工、分配制度改革，企業(yè)體制和機制實(shí)現創(chuàng )新，進(jìn)一步增強企業(yè)活力。
　　二是優(yōu)化了國有資本結構和布局。在推進(jìn)國有工業(yè)企業(yè)改制重組過(guò)程中，一些國有資本從一般競爭性領(lǐng)域實(shí)現退出。816戶(hù)企業(yè)改制后保留國有成分的117戶(hù)企業(yè)中，雖然國有股本僅占總股本的25.9%，但卻用39.8億元的國有股本引導和控制了442.26億元的資產(chǎn)。通過(guò)改制重組，國有資本向具有比較優(yōu)勢的資源類(lèi)、基礎產(chǎn)業(yè)和特色產(chǎn)業(yè)集中，同時(shí)，國有資本資產(chǎn)總量擴大，質(zhì)量提高，布局合理，控制力增強。
　　三是民營(yíng)經(jīng)濟發(fā)展空間和活力得到空前釋放。大規模、大力度的國企改革也為民營(yíng)經(jīng)濟發(fā)展提供了難得的機遇，民營(yíng)經(jīng)濟積極參與國企改革，民間投資飛快增長(cháng)，推動(dòng)國有企業(yè)實(shí)現產(chǎn)權主體多元化，增強了經(jīng)濟發(fā)展的微觀(guān)主體活力。吉林省提出力爭經(jīng)過(guò)三年努力，實(shí)現全省民營(yíng)經(jīng)濟主營(yíng)業(yè)務(wù)收入翻一番，實(shí)繳稅金占全省全口徑財政收入的比重增加到40%，從業(yè)人員占全省職工和城鎮個(gè)體勞動(dòng)者總數的比重增加到75%，固定資產(chǎn)投資占全省社會(huì )固定資產(chǎn)投資的60%。
　　四是工業(yè)經(jīng)濟快速發(fā)展，經(jīng)濟效益穩步提高。2006年，全省規模以上工業(yè)企業(yè)累計實(shí)現主營(yíng)業(yè)務(wù)收入4456.24億元，比2001年增長(cháng)1.5倍，年均增長(cháng)20.0%；2006年全省規模以上工業(yè)的綜合經(jīng)濟效益指數為181.8%，比2001年提高了70.7個(gè)百分點(diǎn)，其提升幅度超過(guò)前五年水平25.4個(gè)百分點(diǎn)。
　　今年上半年全省規模以上工業(yè)企業(yè)累計實(shí)現增加值873.56億元，比上年同期增長(cháng)24.4%，增幅同比提高7.5個(gè)百分點(diǎn)，增速列全國第五位，比上年同期前移了18位。難能可貴的是全省規模以上工業(yè)企業(yè)經(jīng)濟效益水平再創(chuàng )新高，今年前五個(gè)月吉林省工業(yè)企業(yè)盈虧相抵后實(shí)現利潤持續增加，截至5月末，全省規模以上工業(yè)企業(yè)累計實(shí)現利潤126.2億元，比上年同期凈增54.2億元，同比增速雖然逐月放緩，但仍保持75.2%的較高水平，利潤增幅居全國第12位。