國務(wù)院法制辦公室日前公布的《民用建筑節能條例（草案）》（下稱(chēng)《草案》），面向社會(huì )公開(kāi)征求意見(jiàn)已經(jīng)結束。這表明缺失多年的民用建筑節能激勵和落實(shí)機制不久將以立法形式確立。
　　目前，我國每年新建住宅近２０億平方米，有90%以上仍屬于高能耗建筑。據估計，我國的住宅耗能高于國際平均水平３倍以上。國務(wù)院法制辦公布的《民用建筑節能條例（草案）》正是旨在加強民用建筑節能管理，降低民用建筑使用過(guò)程中的能源消耗，提高能源利用效率。

看點(diǎn)一：商品房節能將進(jìn)合同

　　地段、價(jià)位、交通、環(huán)境……等往往是消費者購房的重要衡量因素，而今后消費者再買(mǎi)房時(shí)會(huì )考慮一個(gè)節能指標�！恫莅浮芬幎�，房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)企業(yè)銷(xiāo)售商品房，應當向購買(mǎi)人明示所售商品房的能源消耗指標、節能措施和保護要求、保溫工程保修期等信息，并在商品房買(mǎi)賣(mài)合同和住宅質(zhì)量保證書(shū)、住宅使用說(shuō)明書(shū)中予以載明。同時(shí)，《草案》明確，在正常使用條件下，保溫工程的最低保修期限為5年。保溫工程的保修期，自竣工驗收合格之日起計算。保溫工程在保修范圍和保修期內發(fā)生質(zhì)量問(wèn)題的，施工單位應當履行保修義務(wù)，并對造成的損失依法承擔賠償責任。

看點(diǎn)二：新建筑將分戶(hù)安裝熱計量器

　　據了解，在我國北方地區，建筑能耗的50％-60％都在采暖上，供熱效率將直接影響到建筑能耗的高低。從目前情況看，供熱體制改革進(jìn)度緩慢，雖然部分新建住宅熱量表已經(jīng)安裝到戶(hù)，但按面積收取暖費的體制沒(méi)有根本改變，是造成居民節約用熱意識不強的主要原因。國家開(kāi)始逐步實(shí)施按照用熱量收費制度，使用熱能將像用水用電一樣，按量計費，這勢必大大強化公眾的“節能觀(guān)念”，提高供熱效率。從而大幅度降低建筑的能耗，促使居民積極購買(mǎi)節能型住宅。
　　《草案》中明確，國家積極推進(jìn)供熱體制改革，完善供熱價(jià)格形成機制，鼓勵發(fā)展集中供熱，逐步實(shí)行按照用熱量收費制度。對于新建建筑節能，《草案》規定，實(shí)行集中供熱的建筑應當安裝分戶(hù)室內溫度調控裝置，并安裝分棟或者分戶(hù)用熱計量裝置和供熱系統調控裝置；對于既有建筑節能，《草案》特別明確，“對實(shí)行集中供熱的居住建筑進(jìn)行節能改造，應當安裝分棟或者分戶(hù)用熱計量裝置和供熱系統調控裝置”。

看點(diǎn)三：限制或禁止使用高耗能的　技術(shù)、材料和設備

　　《草案》規定，國家推廣使用民用建筑節能的新技術(shù)、新工藝、新材料和新設備，限制使用或者禁止使用能源消耗高的技術(shù)、工藝、材料和設備，限制進(jìn)口或者禁止進(jìn)口能源消耗高的技術(shù)、材料和設備。國務(wù)院節能工作行政主管部門(mén)、建設主管部門(mén)應當制定、公布并及時(shí)更新推廣使用、限制使用或者禁止使用目錄�！恫莅浮访鞔_，建設單位、設計單位、施工單位不得在建筑活動(dòng)中使用列入禁止使用目錄的技術(shù)、工藝、材料和設備。業(yè)內人士分析認為，“條例”頒布后，建筑保溫材料供應商、太陽(yáng)能企業(yè)和節能燈具制造等三類(lèi)上市公司會(huì )從中受益。
　　此外，國家鼓勵和扶持在新建建筑和既有建筑節能改造中采用太陽(yáng)能、地熱能等可再生能源。對具備太陽(yáng)能利用條件的地區，有關(guān)地方人民政府及其部門(mén)應當采取有效措施，鼓勵單位、個(gè)人安裝和使用太陽(yáng)能熱水系統、供熱系統、采暖制冷系統等太陽(yáng)能利用系統。

看點(diǎn)四：開(kāi)發(fā)商違規最高罰50萬(wàn)

　　根據《草案》，建設單位使用列入禁止使用目錄的技術(shù)、工藝、材料和設備的，由縣級以上地方人民政府建設主管部門(mén)責令改正，處20萬(wàn)元以上50萬(wàn)元以下的罰款�！恫莅浮芬幎�，房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)企業(yè)銷(xiāo)售商品房，未向購買(mǎi)人明示所售商品房的能源消耗指標、節能措施和保護要求、保溫工程保修期等信息，或者向購買(mǎi)人明示的所售商品房能源消耗指標與建筑實(shí)際能源消耗不符的，依法承擔民事責任；由縣級以上地方人民政府建設主管部門(mén)責令限期改正。
　　這次公布的《草案》明確授予建設主管部門(mén)對建筑工程事前事中事后監督和處罰權力，有權依法不予頒發(fā)建設工程規劃許可證、施工許可證、不出具竣工驗收合格報告。如若違反，將對政府部門(mén)主管人員和其他直接責任人員，依法給予處分；構成犯罪的，依法追究刑事責任；對違反民用建筑節能強制性標準的建設單位處以 10萬(wàn)—50萬(wàn)元不等的罰款。
　　《草案》在建立約束懲罰機制的同時(shí)，還出臺傾斜性政策予以激勵�！恫莅浮诽岢�，政府應安排民用建筑節能資金、引導金融機構對建筑節能項目提供支持；國家對民用建筑節能項目實(shí)行稅收優(yōu)惠。

“50萬(wàn)的處罰有點(diǎn)輕”

　　“其實(shí)，近年關(guān)于建筑節能的文件并沒(méi)少發(fā)，但效果不是很理想�！痹谀硻C關(guān)工作的何女士對《市場(chǎng)報》記者表示。記者了解到，建設部先后批準發(fā)布了《民用建筑太陽(yáng)能熱水系統應用技術(shù)規范》、《綠色建筑評價(jià)標準》等21項重要的國家標準和行業(yè)標準，并先后印發(fā)了相關(guān)的監督落實(shí)措施。但相關(guān)部門(mén)通過(guò)抽查地方落實(shí)情況發(fā)現，受審項目對外提供的是一套圖紙。實(shí)際施工卻是另外一套圖紙，且建筑節能工程各環(huán)節之間往往缺乏監管銜接，使建筑市場(chǎng)有節能標準不執行，標準成了一紙空文。建設部門(mén)即使發(fā)現項目存在違反建筑節能強制性標準，也只能發(fā)放執法告知書(shū)了事。
　　對于《草案》中“不執行節能規定的開(kāi)發(fā)商最高罰50萬(wàn)元”的規定，購房者李先生表示，這對于房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)商來(lái)說(shuō)并不是很多。因為，節能材料價(jià)格比一般的材料要高很多，開(kāi)發(fā)商“鋌而走險”就能夠帶來(lái)豐厚的經(jīng)濟利益，他們很有可能在節能材料或設施方面做文章。因此，為避免開(kāi)發(fā)商弄虛作假，應該加大經(jīng)濟處罰力度，這樣老百姓買(mǎi)節能房子才放心。