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| 2007-08-13 作者：高培勇 來(lái)源:中國網(wǎng) |
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連續幾年的“審計風(fēng)暴”，讓我們意識到規范政府預算制度的重要性。隨之而來(lái)的問(wèn)題也提到我們面前：規范化的政府預算制度應該是什么樣子？參照典型市場(chǎng)經(jīng)濟國家的做法，結合我國國情，似可列出三個(gè)基本條件，即政府部門(mén)經(jīng)費實(shí)行“供給制”、全部政府收支進(jìn)預算、財政部門(mén)統攬政府收支。這三條當為建設規范性政府預算管理制度所必須遵守的“底線(xiàn)”。
政府部門(mén)經(jīng)費實(shí)行“供給制”。一些政府部門(mén)違規收錢(qián)用錢(qián)的現象之所以屢禁不止，一個(gè)重要原因在于政府部門(mén)經(jīng)費來(lái)源的“雙軌制”。除了財政撥款，眼下政府部門(mén)的部分經(jīng)費還需依賴(lài)自身“創(chuàng )收”，而“創(chuàng )收”的辦法當然要在制度外去尋求。只要這種財政撥款與部門(mén)自籌經(jīng)費的格局延續一天，政府部門(mén)就會(huì )兼具社會(huì )管理者和經(jīng)營(yíng)者兩種角色，就兼有公共利益和局部利益兩種動(dòng)機。所以，從完善社會(huì )主義市場(chǎng)經(jīng)濟體制出發(fā)，政府部門(mén)經(jīng)費要著(zhù)眼于實(shí)行財政統一供給——全部來(lái)源于財政預算撥款。即便難以一下子消除“雙軌制”，也要將“供給制”作為目標，并逐步創(chuàng )造條件趨近“供給制”。
全部政府收支進(jìn)預算。以政府收支作為統計口徑，可以納入這一口徑的有預算內收支、預算外收支和制度外收支。其中，預算內收支的管理比較規范——有統一的制度規范，納入預算，接受人民代表大會(huì )的審議；預算外收支的管理規范程度次之——有比較統一的制度規范，部分在預算中反映，部分游離于預算之外，不完全接受人民代表大會(huì )的審議；制度外收支的管理幾乎談不上規范——由各個(gè)地方或部門(mén)自立規章，自收自支，不納入預算。從市場(chǎng)經(jīng)濟的行為規范來(lái)看，預算外和制度外的收支屬于非規范性收支。非規范性收支既然能夠脫離預算控制，它的取得和支用便與部門(mén)利益甚至個(gè)人利益脫不了干系。所以，應把建立完整統一的政府預算納入視野，取消制度外政府收支，將預算外政府收支納入預算內管理，進(jìn)而形成覆蓋整個(gè)政府收支的政府預算。
財政部門(mén)統攬政府收支。專(zhuān)門(mén)設置一個(gè)財政部門(mén)管理政府收支，其初衷是割斷政府部門(mén)的行政、執法行為同其服務(wù)或管理對象之間在“錢(qián)”上的直接聯(lián)系，不讓政府部門(mén)的行政、執法行為偏離既有的法律和政策軌道。這樣做的最大好處，就是可以從根本上鏟除“以權謀錢(qián)、以權換錢(qián)”等腐敗行為的土壤，使政府部門(mén)能在一個(gè)規范的制度環(huán)境下以規范的行為履行職能。所以，如果把財政部門(mén)視作政府部門(mén)同其管理或服務(wù)對象間的一堵“錢(qián)”上往來(lái)的隔離墻，那么，讓財政部門(mén)將有關(guān)政府收支的事情統一管起來(lái)，顯然是必須堅持的政府部門(mén)行為規范。即便出于工作便利的考慮，把某些特殊形式的收入如關(guān)稅、規費交由特定政府職能部門(mén)收取，也要納入“收支兩條線(xiàn)”的制度框架，實(shí)行“代收”、“代征”。 |
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