從黃浦江沿岸，到上世紀90年代建外高橋港區，再到２００５年底洋山開(kāi)港，上海港的吞吐量一路飆升。然而，與上海港目前貨物吞吐量世界第一、集裝箱吞吐量世界第三的排位相比，日益萎縮的客運業(yè)務(wù)卻遭遇著(zhù)前所未有的尷尬。

客運功能衰退

　　十六鋪碼頭，曾經(jīng)是我國最大的客運碼頭；洋山港，如今中國最大的港口之一。從十六鋪到洋山港，上海的碼頭歷史變遷歷歷在目。
　　但是，當“航運中心”的頭銜毫無(wú)懸念地加在上海頭上時(shí)，大家卻忽略了其客運功能。
　　十六鋪碼頭高峰時(shí)日發(fā)送旅客達到4萬(wàn)多人次。如今，上海的國內客運只剩下為數不多的幾條到舟山群島的航線(xiàn)。國際方面，上海在上世紀80年代就開(kāi)辟了到日本、朝鮮、韓國的航線(xiàn)，如今日本航線(xiàn)雖然還有，但規模大不如前。
　　業(yè)內人士認為，從完整意義上說(shuō)，國際航運中心的硬件不僅包括國際航空港、大型貨運集裝箱碼頭、內河運輸碼頭，還應包括專(zhuān)供國際郵輪停泊的碼頭。與此同時(shí)，航運中心的軟件不僅包括為物流和人流提供便捷通關(guān)的政務(wù)設施，還應該包括一系列必需的配套服務(wù)，尤其是為國際郵輪游客及其船員提供消費、旅游、休閑等一系列服務(wù)的能力。
　　事實(shí)上，不僅是上海，長(cháng)江沿線(xiàn)的航運客運都面臨著(zhù)同樣的問(wèn)題：擁有豐富的水上資源，卻遲遲無(wú)法得到充分利用。其中的重要問(wèn)題之一，就是政策上的不統一。
　　以游艇為例，目前在上�？既〉挠瓮я{照不能在外地使用，從黃浦江駛向太湖的游艇，必須沿途向國家海事局、浙江海事局、江蘇海事局通報。而在上海水域，黃浦江有繁重的交通功能，運輸船來(lái)來(lái)往往，私人游艇可開(kāi)的航線(xiàn)極少，速度也只能在8節(約合15公里/每小時(shí))以下。

郵輪經(jīng)濟前景誘人

　　作為國際大港，上海少了郵輪經(jīng)濟，不僅在吸引外國人旅游、全球性文化活動(dòng)等軟指標上大打折扣，經(jīng)濟損失也是相當大的。
　　然而，在西方國家，不僅是郵輪，連游艇行業(yè)都相當發(fā)達。據統計，發(fā)達國家目前平均每171人就擁有一條游艇。而在美國，每14人中就有1人擁有游艇，在挪威、澳大利亞、新西蘭，這個(gè)比例更高一些。而在中國，游艇目前還被理解為“有錢(qián)人的游戲”。
　　據介紹，游艇產(chǎn)業(yè)被稱(chēng)為“漂浮在黃金水道上的巨大商機”，根據國際游艇設施委員會(huì )(ICOMIA)提供的數據表明：目前全球游艇、配件、水上運動(dòng)器具的年銷(xiāo)售額已經(jīng)接近400億美元，如果加上相關(guān)的管理、維修、娛樂(lè )等項目，年經(jīng)營(yíng)額超過(guò)500億美元，超過(guò)了商船和遠洋輪的年銷(xiāo)售額。
　　從國際經(jīng)驗看，紐約、溫哥華、新加坡等一些世界級城市的經(jīng)濟騰飛，都與郵輪經(jīng)濟的發(fā)展有關(guān)。有“國際郵輪之都”之稱(chēng)的邁阿密，擁有12個(gè)超級郵輪碼頭大廈和2公里長(cháng)的停泊位，2001年共接待游客340萬(wàn)人次，一年經(jīng)濟效益80億美元，提供了34.5萬(wàn)個(gè)就業(yè)機會(huì )。
　　據專(zhuān)家介紹，發(fā)展郵輪經(jīng)濟會(huì )帶來(lái)巨大的經(jīng)濟效益。首先，豪華郵輪的制造、修理維護、停泊，將刺激船舶制造、維護、修理業(yè)和港口服務(wù)業(yè)的發(fā)展，進(jìn)而形成一條產(chǎn)業(yè)鏈。其次，郵輪到港后，乘客和船員的消費、觀(guān)光，將給餐飲、賓館、商貿、旅游、交通等服務(wù)業(yè)帶來(lái)難得的發(fā)展機遇，對提升城市的消費量作用巨大。再者，郵輪經(jīng)濟符合上海發(fā)展現代服務(wù)業(yè)的要求，有助于促進(jìn)旅游、會(huì )展、金融、保險、信息服務(wù)等行業(yè)的繁榮。

重貨輕客該不該

　　郵輪經(jīng)濟如此誘人，上海港如果仍舊只是重貨輕客，無(wú)疑將在競爭中處于弱勢。
　　交通部水運司副司長(cháng)張守國表示，國際上郵輪經(jīng)濟發(fā)展得很好的港口都市，如邁阿密、巴塞羅那、新加坡與中國香港等，它們都有以下幾個(gè)特點(diǎn)：一是接近市場(chǎng)中心的港區水深條件和岸線(xiàn)長(cháng)度以及航道的條件較好；二是年到泊郵輪數量和郵輪客流量大；三是周邊旅游資源景點(diǎn)質(zhì)優(yōu)量多；四是配套的陸、空交通便利；五是碼頭附近擁有可容納大流量旅客的大型購物、餐飲與賓館設施；六是符合國際法規和慣例的出入關(guān)程序和口岸管理程序；七是建有世界級的現代化碼頭、停泊設施及潛在的擴展條件；八是有較好的船舶維護基地。
　　而這些條件，對于上海而言并非遙不可及。
　　據亞洲排名第一的麗星游輪集團預測，隨著(zhù)國內GDP的快速增長(cháng)，中國將會(huì )成為世界上最大的旅游國之一。目前越來(lái)越多的國內游客，特別是上海人希望選擇豪華舒適的度假方式，比如郵輪旅游。今后隨著(zhù)經(jīng)濟的更進(jìn)一步發(fā)展，中產(chǎn)階層的不斷擴大，郵輪消費會(huì )成為一種標志性消費，屆時(shí)巨大的消費市場(chǎng)就會(huì )產(chǎn)生。到 2010年，上海港的郵輪旅客運量可達300萬(wàn)人次。
　　國務(wù)院發(fā)展研究中心的一份專(zhuān)題研究報告認為，中國目前尚難發(fā)展郵輪產(chǎn)業(yè)，但中國的港口都市宜以國際郵輪城為準繩，建設與運營(yíng)高質(zhì)量、高水平的郵輪碼頭和郵輪城，進(jìn)入國際郵輪產(chǎn)業(yè)網(wǎng)絡(luò )，吸引國際郵輪抵達。
　　據國際旅游組織預測，到2020年，中國可能成為世界上最大的旅游目的地，并吸引更多的國際郵輪靠泊。而位于中國海岸線(xiàn)中部的上海，更是發(fā)展“郵輪經(jīng)濟”的理想之地。
　　事實(shí)上，目前我國內地多個(gè)臨水城市已著(zhù)手啟動(dòng)當地的游艇經(jīng)濟，爭奪游艇產(chǎn)業(yè)的制高點(diǎn)。如上海發(fā)改委已在著(zhù)手制定“上海游艇業(yè)發(fā)展規劃”，規劃未來(lái)上海在水域沿線(xiàn)將建設10座以上游艇碼頭；青島則規劃在奧運賽場(chǎng)、海濱度假區、港灣建設一批會(huì )員、游客及大眾參與的游艇帆船俱樂(lè )部；杭州在謀劃把自己打造成長(cháng)三角乃至全國的游艇產(chǎn)業(yè)聚集地和制造中心之一；三亞也在計劃投入巨資，建設一個(gè)有300個(gè)泊位的國際游艇俱樂(lè )部。
　　專(zhuān)家認為，與我國境內其他港口城市相比，上海在發(fā)展國際郵輪經(jīng)濟方面有很多有利條件。首先就是巨大的客源市場(chǎng)。近年來(lái)，上海的教育文化、休閑娛樂(lè )、旅游保健等消費不斷增長(cháng)，已經(jīng)孕育了假日休閑消費的需求。上海更有發(fā)展國際郵輪經(jīng)濟的歷史底蘊。上海曾是亞洲國際郵輪大港，其國際郵輪航運業(yè)可以追溯到 1845年。近20年來(lái)，上海經(jīng)濟的飛速發(fā)展及其周邊豐富的旅游資源，吸引著(zhù)世界各國的旅游觀(guān)光者。隨著(zhù)2010年世博會(huì )的召開(kāi)，上海有望迎來(lái)國際郵輪的抵滬高潮。

如何為郵輪業(yè)配套

　　但上海港的不足同樣明顯。上海缺乏接駁巨型郵輪的能力。最大的郵輪吃水近13米，但上海長(cháng)江水道目前水深只有10米。于是，大船來(lái)訪(fǎng)就無(wú)法接待。如果安排到洋山港上下船，又會(huì )給乘客帶來(lái)不便。與此同時(shí)，上海碼頭多以貨運為主，且多是露天港，國際郵輪抵達，乘客只能從郵輪的備用舷梯走到空曠的場(chǎng)地上，上下極為不便，不適宜做豪華郵輪的停泊碼頭，即使在條件稍好的北外灘高陽(yáng)路碼頭，也不能滿(mǎn)足豪華郵輪的�？織l件。另外，上海的碼頭周?chē)�缺乏配套的購物、餐飲、住宿設施，港口無(wú)法成為國際大型郵輪的母港。
　　而長(cháng)三角方面，由于長(cháng)江旅游涉及六省二市及多產(chǎn)業(yè)、多個(gè)監管主體還存在一系列問(wèn)題，比如缺乏統一規劃和布局、各自為政、行業(yè)管理滯后等。
　　專(zhuān)業(yè)人士認為，當地區人均GDP達到５０００美元時(shí)，游艇經(jīng)濟就開(kāi)始啟動(dòng)。目前以深圳、上海、青島等地發(fā)展較快，但大體上都處于初級階段。根據規劃，上海今后將形成一心(市中心)、兩網(wǎng)(黃浦江、蘇州河)、四區(外灘、淀山湖、長(cháng)江口、杭州灣)的游艇產(chǎn)業(yè)布局，未來(lái)將建十座以上游艇碼頭。