戮力創(chuàng )新戰貧困
    2007-09-05    本報記者:周芙蓉    來(lái)源:經(jīng)濟參考報

  農村絕對貧困人口255萬(wàn)人、低收入貧困人口453萬(wàn)人,兩者相加占全國貧困人口數的12.4%。這是貴州省截至2006年底的貧困人口數字。
  作為我國扶貧攻堅主戰場(chǎng),貴州不斷探索扶貧開(kāi)發(fā)新路子,創(chuàng )新機制,分類(lèi)指導,整體推進(jìn),舉全省之力向貧困宣戰。

最貧困的瑤山鄉越過(guò)了溫飽線(xiàn)

  貴州省荔波縣瑤山鄉曾是貴州扶貧攻堅最難“啃”的“硬骨頭”,幧洁l黨委書(shū)記周峰介紹說(shuō),全鄉的扶貧攻堅,難在居住在深山區、石山區和邊遠山區的瑤族同胞住房難、行路難、上學(xué)難、就醫難、吃糧難、喝水難。
  近幾年,貴州省對像瑤山鄉那樣分布在瑤山等極貧地區的100個(gè)一類(lèi)重點(diǎn)扶貧鄉鎮,集中人力、物力、財力進(jìn)行重點(diǎn)扶持:各類(lèi)資金按照扶貧規劃統籌安排,對易地移民搬遷資金、基本農田建設資金,劃出資金總額的20%用于一類(lèi)重點(diǎn)鄉鎮;對喪失勞動(dòng)能力、又沒(méi)有合法贍養人的貧困人口,實(shí)行定期救助,保證其基本生活;對嚴重缺乏師資的鄉鎮,由有關(guān)部門(mén)核定逐步增加教師編制等計劃,給予重點(diǎn)傾斜。
  周峰介紹說(shuō),從八七扶貧攻堅至今,政府在瑤山的投入就達2000多萬(wàn)元,老百姓的基本吃糧問(wèn)題解決了,茅草房正逐步消滅,人均純收入達1319元。
  如今的瑤山,寬敞的道路直到家門(mén)口;茅草房變成了木結構的典型瑤居;許多村民辦起了“農家樂(lè )”,民族文化吸收著(zhù)許多國內外游客;摩托車(chē)、電話(huà)、電視不再是稀罕物。今年7月1日開(kāi)始,全鄉所有年純收入低于700元的農村絕對貧困人口全部被納入低保范圍,整體越過(guò)溫飽線(xiàn)。

“三個(gè)基本”趟出扶貧開(kāi)發(fā)新路子

  新階段扶貧開(kāi)發(fā)以來(lái),貴州探索出了一條符合實(shí)際的扶貧開(kāi)發(fā)工作路子。這條路子就是“三個(gè)三”:一是解決“三個(gè)基本問(wèn)題”,即改善貧困地區的基本生產(chǎn)生活條件、拓寬貧困群眾的基本增收門(mén)路、幫助貧困群眾提高基本素質(zhì)。二是采取“三類(lèi)扶貧措施”,即對有生存條件的貧困群眾,采取開(kāi)發(fā)式扶貧,通過(guò)發(fā)展種養業(yè)增加收入;對生活在缺乏基本生產(chǎn)生活條件地區的貧困群眾,進(jìn)行易地搬遷扶貧;對喪失勞動(dòng)力的貧困群眾,政府給予長(cháng)期救助,并逐步過(guò)渡到農村低保。三是抓好“三項重點(diǎn)工作”,即整村推進(jìn)、產(chǎn)業(yè)化扶貧、勞動(dòng)力培訓轉移。
  實(shí)踐證明,“三個(gè)三”的扶貧開(kāi)發(fā)工作路子,符合貴州實(shí)際并卓有成效。在20年的時(shí)間里,貴州絕對貧困人口減少到255萬(wàn),占農村總人口的比重下降到8.9%。
  盡管貴州的扶貧工作取得明顯成效,但貧困問(wèn)題仍然是貴州發(fā)展中面臨的最突出問(wèn)題。國家提出到2010年基本解決現有貧困人口溫飽問(wèn)題,貴州要實(shí)現這一目標,依然任重道遠。

以創(chuàng )新機制沖刺最后的貧困堡壘

  貴州省省長(cháng)林樹(shù)森說(shuō):“要使現有貧困人口全部解決溫飽,必須建立科學(xué)合理的扶貧開(kāi)發(fā)思路,提高扶貧開(kāi)發(fā)工作效率,要以更加有效的體制機制作為保障!
  在投入機制方面,去年貴州從提高電價(jià)的收入增量中安排6500萬(wàn)元用于解決省內小型水庫移民后期扶持項目的資金不足問(wèn)題;從煤炭?jì)r(jià)格調節基金中安排2.4億元,對產(chǎn)煤地區貧困農民的生活用煤進(jìn)行補助。這3.05億元實(shí)際上都用在貧困群眾的身上,相當于去年省級財政扶貧資金的四倍多。通過(guò)設立“凈減少絕對貧困人口財政專(zhuān)戶(hù)”等措施,今年貴州省級財政投入扶貧開(kāi)發(fā)的資金超過(guò)七億元,是去年的10倍。
  在市場(chǎng)機制方面,貴州省政府主要是統籌全省、制定政策、樹(shù)立樣板、籌措資金,盡量為地縣解決貧困群眾溫飽問(wèn)題提供更多的資源;同時(shí),堅持按照市場(chǎng)經(jīng)濟的規律辦事,接受市場(chǎng)的檢驗,依靠市場(chǎng)帶動(dòng)和發(fā)展壯大貧困地區種養業(yè),并從市場(chǎng)上取得效益。
  在目標責任制方面,貴州地縣各級政府把老百姓是否都有水喝、貧困群眾溫飽問(wèn)題是否都得到了解決、學(xué)齡兒童少年是否都能接受義務(wù)教育、農民群眾大病是否都能實(shí)行統籌醫治、社會(huì )是否穩定、干群關(guān)系是否融洽等現實(shí)和基本問(wèn)題放在首要位置,實(shí)行目標責任制,落實(shí)到人。

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