一直被視作“中國農村改革先鋒”、“三農問(wèn)題最佳標本庫”的農業(yè)大省安徽，從未停歇探索農村改革新模式的堅實(shí)步履：繼家庭聯(lián)產(chǎn)承包制、農村稅費改革這兩個(gè)偉大創(chuàng )造后，又把目光轉向農村綜合改革，積極摸索建立“無(wú)稅時(shí)代”農村工作新機制，再一次站在了被稱(chēng)為“農村改革第三波”的潮頭上。

打造“農民想要的基層政府”

　　根據改革的設計和實(shí)際推進(jìn)情況，用兩句最簡(jiǎn)單的話(huà)來(lái)概括，此輪改革的目的就是讓政府回歸“社會(huì )管理者”和“服務(wù)者”的角色，讓農民成為真正自主又活力迸發(fā)的“市場(chǎng)主體”。
　　為此，安徽省將“第三波”改革的矛頭直指農村發(fā)展中最難攻克的“堡壘”：上層建筑，重塑鄉鎮的布局與功能，以“效能革命”探索農村工作和縣鄉運行新機制，以政府功能轉換創(chuàng )新鄉村管理體制，努力打造“農民想要的基層政府”。
　　一是“減官”。宣城市率先推行了以黨政主官合一、減少副職和領(lǐng)導職數為主要內容的鄉鎮領(lǐng)導體制改革，實(shí)行鄉鎮黨政正職“一人兼”；黨政班子成員由5-7人組成，實(shí)行雙向進(jìn)入、交叉任職。廬江縣2005年7月到10月短短三個(gè)月間，全縣28個(gè)鄉鎮撤并成了17個(gè)鎮，有“烏紗帽”的鄉鎮領(lǐng)導從409人銳減到153人。所有干部公開(kāi)選拔、競爭上崗。舒城縣將被農民戲謔為“七站八所、七拉八扯”的眾多鄉鎮事業(yè)單位，撤并成農業(yè)綜合服務(wù)中心和社會(huì )事業(yè)服務(wù)中心，“牌子”精簡(jiǎn)了65%，人員分流了3085名。
　　二是以創(chuàng )立“為民服務(wù)全程代理制”為核心內容的“謀事”。潁上縣在20多個(gè)鄉鎮建立便民政務(wù)服務(wù)中心，圍繞擴大知情權和提供便民服務(wù)這一重點(diǎn)，將與群眾生產(chǎn)生活密切相關(guān)的婚姻登記、身份證辦理、戶(hù)口轉移、工商登記、務(wù)工證辦理等38類(lèi)、77個(gè)項目下放到鄉鎮便民政務(wù)服務(wù)中心審批，直接為百姓辦理。

“硬補”加“軟補”建立“多予”新機制

　　在對農村財務(wù)管理和對農民補貼方式上，安徽省創(chuàng )出了“鄉財縣管”的新模式，對糧農采取“直補”的方式。同時(shí)，為了改變以往支農資金因投入分散、管理交叉而造成使用效率低下的狀況，2005年初，安徽省財政部門(mén)主導的“支農資金整合模式改革”在金寨縣進(jìn)行試點(diǎn)。這次改革對“天女散花”式支農資金實(shí)現了“六統一”的新管理模式：統一制定規劃、統一申報立項、統一下達計劃、統一組織實(shí)施、統一監督管理、統一績(jì)效考核�！耙粋�(gè)漏斗”向下，使全縣每年4700多萬(wàn)元各類(lèi)支農資金流程縮短，效益大增。
　　相對于“硬補”，安徽省還啟動(dòng)了為農村發(fā)展補充緊缺人才等“軟補”的措施。安徽省作出硬性規定：到城市公立學(xué)校就業(yè)的高校畢業(yè)生，必須先到農村基層服務(wù)；城鎮中小學(xué)教師評聘高級教師職務(wù)，必須在薄弱學(xué)�；蜣r村中小學(xué)任教一年以上。到目前，全省已有1萬(wàn)多人次城鎮骨干教師下鄉任教。
　　安徽省委組織部經(jīng)“千挑萬(wàn)選”，分批從機關(guān)選派1萬(wàn)多名優(yōu)秀年輕黨員干部派駐貧困村任黨支部書(shū)記，經(jīng)過(guò)3年多來(lái)的實(shí)踐，給農村基層組織注入了源源不斷的“新鮮血液”。省財政專(zhuān)門(mén)為每名選派駐村干部下?lián)?萬(wàn)元“創(chuàng )業(yè)基金”，成了激活貧困村經(jīng)濟的“火種”。

讓農民成為有創(chuàng )造力的市場(chǎng)主體

　　針對農村建設和農戶(hù)生產(chǎn)發(fā)展普遍遭遇“金融瓶頸”，在省里支持下，大別山區的霍山、太湖等地依托財政資金支持，創(chuàng )出了一種全新的“村民生產(chǎn)發(fā)展互助基金改革模式”。
　　建國村民組，是霍山縣大別山深山坳里的一個(gè)普通小村子。村里30戶(hù)農民依托財政扶貧資金3萬(wàn)元、每戶(hù)“入股金”100元，建立起“建國社區互助基金”，以低于銀行的利息向農戶(hù)有償發(fā)放生產(chǎn)性貸款。股民們以一戶(hù)一票的“純民主方式”，票選出五人管理小組，用“互相監督、公開(kāi)管理；循環(huán)使用、滾動(dòng)發(fā)展”的模式，來(lái)經(jīng)營(yíng)農民自己的“土銀行”。最早實(shí)施社區基金改革的霍山縣，如今在全縣建立了140多個(gè)社區基金項目點(diǎn)。
　　霍山縣農民在縣鄉政府和村級組織“參謀不干預，指導不領(lǐng)導”的情況下，還以行政村為單位，由村民自主投票選舉出“村級公益事業(yè)建設委員會(huì )”，探索出“自我籌資、自我管理、自我監督”的村級公共事業(yè)建設新機制。如今，霍山縣已有40%的行政村都選舉產(chǎn)生了“建設委員會(huì )”這種群眾性組織，大大緩解了農村稅費改革后公共基礎設施建設滯后的“附生難題”，帶動(dòng)了當地公共事業(yè)建設的高潮，也培養了農民的主體意識、參與意識。
　　合作經(jīng)濟迸發(fā)的經(jīng)濟活力與社會(huì )管理的輔助功能越來(lái)越引人注目：蕭縣200多個(gè)合作組織把15萬(wàn)農村能人凝成一團，每年增加的收入占到農民收入新增部分的一半以上。葡萄協(xié)會(huì )會(huì )長(cháng)吳光明說(shuō)：“我們有嚴格的章程、嚴密的運行機制，并代表農戶(hù)與客戶(hù)談判�！�
　　專(zhuān)家調研分析認為，安徽農村“第三波”改革激活了“人”這個(gè)最活躍的生產(chǎn)要素。當億萬(wàn)農民內在的創(chuàng )造活力噴薄而發(fā)的時(shí)候，當一批又一批具有主體意識、參與意識、民主意識的“新農民”成長(cháng)起來(lái)的時(shí)候，農村經(jīng)濟全面繁榮的腳步已越來(lái)越近。