我國環(huán)境經(jīng)濟手段至今沒(méi)有形成一個(gè)完整獨立的政策體系。原因之一是不實(shí)施環(huán)境經(jīng)濟政策的代價(jià)和實(shí)施環(huán)境經(jīng)濟政策的成本兩個(gè)賬單沒(méi)有算清楚。但形勢不允許我們在“萬(wàn)事俱備”下再去實(shí)施那些理想的環(huán)境經(jīng)濟政策

　　一個(gè)大國發(fā)展需要有個(gè)魂，科學(xué)發(fā)展觀(guān)就是魂；有了魂就需要有個(gè)方向，這就是可持續發(fā)展戰略；有了方向就需要有行動(dòng)機制去完成，這就是以科學(xué)發(fā)展觀(guān)為指導對現行體制進(jìn)行的變革；為完成這一變革，就需要一套新政策。
　　什么是環(huán)境經(jīng)濟政策？是指按照市場(chǎng)經(jīng)濟規律的要求，運用價(jià)格、稅收、財政、信貸、收費、保險等經(jīng)濟手段，調節或影響市場(chǎng)主體的行為，以實(shí)現經(jīng)濟建設與環(huán)境保護協(xié)調發(fā)展的政策手段。它以?xún)然�環(huán)境行為的外部性為原則，對各類(lèi)市場(chǎng)主體進(jìn)行基于環(huán)境資源利益的調整，從而建立保護和可持續利用資源環(huán)境的激勵和約束機制。與傳統行政手段的“外部約束”相比，環(huán)境經(jīng)濟政策是一種“內在約束”力量，具有促進(jìn)環(huán)保技術(shù)創(chuàng )新、增強市場(chǎng)競爭力、降低環(huán)境治理成本與行政監控成本等優(yōu)點(diǎn)。
　　環(huán)境經(jīng)濟政策體系之所以重要，是因為它是國際社會(huì )迄今為止，解決環(huán)境問(wèn)題最有效、最能形成長(cháng)效機制的辦法。在社會(huì )主義市場(chǎng)經(jīng)濟體制下，作為宏觀(guān)經(jīng)濟政策的重要組成部分，環(huán)境經(jīng)濟政策對中央科學(xué)發(fā)展觀(guān)的具體實(shí)施至關(guān)重要。
　　我國目前真正有效的環(huán)境經(jīng)濟手段很少，至今沒(méi)有形成一個(gè)完整獨立的政策體系。原因之一是不實(shí)施環(huán)境經(jīng)濟政策的代價(jià)和實(shí)施環(huán)境經(jīng)濟政策的成本兩個(gè)賬單沒(méi)有算清楚。沒(méi)有這兩本賬單，決策起來(lái)就少了些科學(xué)依據。但形勢不允許我們在“萬(wàn)事俱備”下再去實(shí)施那些理想的環(huán)境經(jīng)濟政策，只能邊算賬、邊研究、邊試點(diǎn)、邊總結，聯(lián)合各方力量，全面推動(dòng)建立有中國特色的環(huán)境經(jīng)濟政策體系框架。
　　那么建立哪些環(huán)境經(jīng)濟政策呢？這里我就簡(jiǎn)單談一下。一是實(shí)行綠色稅收，通過(guò)稅收的“胡蘿卜”和“大棒”來(lái)獎善懲惡；二是加強環(huán)境收費力度。徹底改變違法成本低，守法成本高的現狀；三是建立綠色資本市場(chǎng)，斬斷污染者的資金鏈條，保護環(huán)境保護項目的投入。這方面我們已經(jīng)與人民銀行證監會(huì )發(fā)布了相關(guān)基礎性文件；四是生態(tài)補償試點(diǎn)，為中國制定可持續發(fā)展戰略，進(jìn)一步為實(shí)現社會(huì )主義核心價(jià)值奠定基礎；五是建立排污權交易市場(chǎng)。利用市場(chǎng)力量實(shí)現環(huán)境保護目標和優(yōu)化環(huán)境容量資源配置；六是完善綠色貿易。在西方國家普遍設立綠色貿易壁壘的形勢下，我國的貿易政策應該做出相應調整；七是建立綠色保險。用市場(chǎng)手段加強環(huán)境風(fēng)險管理，為企業(yè)、公眾和政府提供一個(gè)符合三方共同利益的政策平臺。近期我們已與保監會(huì )成立合作機制，準備在有條件的地區和環(huán)境危險程度高、社會(huì )影響大的行業(yè)，聯(lián)合開(kāi)展試點(diǎn)。
　　以上粗略介紹的七項政策不是什么新東西，但是在我國政策實(shí)踐中卻遲遲沒(méi)有推行。一個(gè)很重要的原因是它涉及到各個(gè)部門(mén)、各個(gè)行業(yè)和各個(gè)地區之間的權能和利益調整。在此表個(gè)態(tài)，任何一個(gè)宏觀(guān)經(jīng)濟部門(mén)愿意來(lái)主導推行環(huán)境經(jīng)濟政策，我們都會(huì )大力配合，甘做配角。只要能辦成事，我們無(wú)所謂部門(mén)的“權和利”。環(huán)境問(wèn)題已經(jīng)迫在眉睫，中國的國際形象不能等，國家的政治穩定不能等，社會(huì )和諧不能等，經(jīng)濟的可持續發(fā)展不能等，人民的生命健康不能等。
　　從我局與各宏觀(guān)經(jīng)濟部門(mén)合作情況看，一年內出臺若干項政策；兩年內完成主要政策試點(diǎn)；四年內初步形成中國環(huán)境經(jīng)濟政策體系，是可以預期的。一旦推行環(huán)境經(jīng)濟政策，不僅對中國環(huán)保事業(yè)有重大意義，也為中國科學(xué)發(fā)展觀(guān)與行政體制改革提供了堅實(shí)的制度支撐。環(huán)境經(jīng)濟政策體系將成為中國現代化道路上的重要標志。
　　以綠色為導向的市場(chǎng)是成熟的市場(chǎng)經(jīng)濟，將培育造就擔當綠色責任的企業(yè)；以綠色為導向的社會(huì )是成熟的公民社會(huì )，將培育造就擔當綠色參與的公民；以綠色為導向的政府是成熟的執政主體，將培育造就擔當綠色執政的官員。以綠色為導向的市場(chǎng)、社會(huì )和政府將構成綠色責任、綠色參與、綠色執政的有機主體，將構成落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀(guān)的巨大合力�！熬G色中國”有望實(shí)現。