近段時(shí)間以來(lái)，福建省安溪縣部分拆遷戶(hù)不斷向《市場(chǎng)報》駐福建記者站反映，安溪縣房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)公司于2002年5月單憑一份《中山路東片區舊城改建工程房屋拆遷補償安置方案》就以拆遷人的名義向282戶(hù)居民實(shí)施拆遷。直至現在，不但拆遷補償費沒(méi)拿到，連安置房都沒(méi)建好，致使拆遷戶(hù)幾年時(shí)間到處租房過(guò)渡，過(guò)著(zhù)漂泊不定的生活�！妒袌�(chǎng)報》記者就此事件進(jìn)行了深入調查。

開(kāi)發(fā)公司享受行政劃撥土地

　　據《市場(chǎng)報》記者了解，拆遷源于2002年初，安溪縣政府決定對安溪縣中山路東片區實(shí)行舊城改建。同年5月8日，安溪縣房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)公司以拆遷人的名義向被拆遷的282戶(hù)居民發(fā)放了《中山路東片區舊城改建工程房屋拆遷補償安置方案》。拆遷戶(hù)們以拆遷人不具備申請領(lǐng)取房屋拆遷許可證以及補償標準過(guò)低為由，抵制拆遷，拆遷進(jìn)程也因此進(jìn)展緩慢。
　　一位拆遷戶(hù)告訴《市場(chǎng)報》記者，很多未簽定拆遷協(xié)議的房屋，2006年上半年被當地法院強制拆除，而被強制拆除前法院并沒(méi)有為拆遷戶(hù)履行財產(chǎn)保全的法定程序，致使這些拆遷戶(hù)蒙受巨大的經(jīng)濟損失。
　　《市場(chǎng)報》記者在調查過(guò)程中，聽(tīng)到最多的反映是拆遷人不具備申請領(lǐng)取房屋拆遷許可證的資格，就此，《市場(chǎng)報》記者采訪(fǎng)了安溪縣政府相關(guān)職能部門(mén)。
　　拆遷人給《市場(chǎng)報》記者3份房屋拆遷許可證復印件：1.頒發(fā)時(shí)間：2002年6月17日；拆遷建筑總面積：107571.41平方米。2.頒發(fā)時(shí)間： 2005年11月24日；拆遷建筑總面積：5967.74 平方米。3.頒發(fā)時(shí)間：2006年元月10日；拆遷建筑總面積：38282.82平方米。
　　國務(wù)院《城市房屋拆遷管理條例》（下稱(chēng)條例）第七條規定：申請領(lǐng)取房屋拆遷許可證的，應當向房屋所在地的市、縣人民政府房屋拆遷管理部門(mén)提交如下文件：建設項目批準文件；建設用地規劃許可證；國有土地使用權批準文件；拆遷計劃和拆遷方案以及辦理存款業(yè)務(wù)的金融機構出具的拆遷補償安置資金證明等。
　　記者在安溪縣規劃建設局房地產(chǎn)管理處采訪(fǎng)時(shí)，要求查閱2002年6月17日該局頒發(fā)給拆遷人——安溪縣房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)公司的房屋拆遷許可證的相關(guān)審批材料，該處的負責人告訴記者，“這些審批備案材料丟失了，找不到�！庇浾咴尞�，一次性就批給拆遷人近11萬(wàn)平方米建筑面積的拆遷量，這么重要的審批備案材料居然就這么輕易地丟失了？
　　記者又在該局查閱了2005年11 月24日（A地塊）和2006年1月10日（B地塊）頒發(fā)給拆遷人的房屋拆遷許可證的相關(guān)審批備案材料，發(fā)現：A地塊審批備案材料用的是安溪縣人民政府文件（安政[2002]綜145號），文件是批復給縣國土資源局的，批復主要內容是同意該局收回縣城區中山路東片區（被列入拆遷的范圍）范圍內98.8畝的國有土地使用權，并沒(méi)有批準給拆遷人——安溪縣房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)公司實(shí)施拆遷范圍內的國有土地使用權。B地塊備案的是安溪縣政府文件（安政[2002]綜200 號），文件是批復給安溪縣房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)公司，批復主要內容是同意劃撥縣城區中山路東片區范圍內98.8畝國有土地作為該片區舊城改建用地，并由該公司依法對該片區范圍內需要拆遷的單位或個(gè)人進(jìn)行補償安置。
　　福建凱峰律師事務(wù)所的陳錦卿律師說(shuō)：“根據我國《土地管理法》第五十四條和《城市房地產(chǎn)管理法》第二十二條的有關(guān)規定，建設單位需要取得國有土地使用權的，以出讓等有償使用方式為主，行政劃撥方式為輔�？梢酝ㄟ^(guò)劃撥方式取得土地使用權的情形有：國家機關(guān)用地和軍事用地； 城市基礎設施用地和公益事業(yè)用地；國家重點(diǎn)扶持的能源、交通、水利等基礎設施用地以及法律、行政法規規定的其他用地。
　　目前，法律、行政法規尚未規定除前述1到3種情況外還有其他何種用地可以采取劃撥方式取得土地使用權。因此，舊城改建房地產(chǎn)公司作為企業(yè)單位，如果其從事的不是城市基礎設施和公益事業(yè)或者國家重點(diǎn)扶持的能源、交通、水利等基礎設施的開(kāi)發(fā)建設，則無(wú)權通過(guò)劃撥方式取得土地使用權，其只能先通過(guò)出讓等有償方式取得土地使用權后，才能進(jìn)行相應的舊城改建活動(dòng)�！�
　　記者先后采訪(fǎng)了安溪縣規劃建設局、國土資源局、拆遷辦等政府相關(guān)部門(mén)負責人，他們都含糊其辭，說(shuō)不出安溪縣房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)公司為何享有使用劃撥土地的理由。

拆遷人無(wú)法出具拆遷補償安置資金證明

　　根據《條例》第七條規定：拆遷人應當向房屋所在地的市、縣人民政府房屋拆遷管理部門(mén)提交辦理存款業(yè)務(wù)的金融機構出具的拆遷補償安置資金證明�！妒袌�(chǎng)報》記者從安溪縣規劃建設局房管處看到的備案材料如下：A地塊備案材料出具的是：中國建設銀行企業(yè)（公司）存款資金證明書(shū)，證明安溪縣房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)公司于 2005年11月22日17時(shí)30分在該行存有存款：人民幣173.2萬(wàn)；證明內容中還體現賬戶(hù)種類(lèi)和賬號。該行還特別聲明：本存款資金證明書(shū)僅證明被證明人在上述時(shí)點(diǎn)的存款情況，不能流通，不能用于質(zhì)押，不能掛失，不能用于代替“單位定期存款證實(shí)書(shū)“等其他用途。
　　從銀行出具的存款資金證明書(shū)可以看出，拆遷人賬戶(hù)的錢(qián)并不是拆遷補償安置專(zhuān)項資金。B地塊出具的存款資金證明和A地塊出具的證明性質(zhì)一樣，無(wú)法證明是拆遷補償安置專(zhuān)用資金。
　　福建知信衡律師事務(wù)所溫律師認為，出讓國有土地、頒發(fā)拆遷許可證等行政行為都有嚴格的法定程序。拆遷戶(hù)的合法權益受到侵犯時(shí)，他們可以通過(guò)合法途徑 維護其合法權益。本報將繼續關(guān)注事件發(fā)展 。