“每一次‘風(fēng)暴’都跟在突發(fā)事件和被動(dòng)形勢后面‘亡羊補牢’；每一次‘風(fēng)暴’都未能如愿變成常規性制度固定下來(lái)；每一次‘風(fēng)暴’能改變的都遠遠不如人們期待的多�！迸c環(huán)�！帮L(fēng)暴”命運相連的國家環(huán)�？偩指本珠L(cháng)潘岳在9日召開(kāi)的第十二屆“綠色中國論壇”上接受記者專(zhuān)訪(fǎng)時(shí)坦陳，這些遺憾讓他下定決心“告別風(fēng)暴”。他說(shuō)，他要“尋找新路”。

四次環(huán)評執法長(cháng)期效果十分有限

　　從第一次關(guān)停沒(méi)有做環(huán)評的投資超過(guò)千億的特大建設項目到圓明園聽(tīng)證會(huì )、環(huán)評風(fēng)暴再到流域限批、區域限批。這是潘岳在國家環(huán)�？偩窒破鸬�4次大“風(fēng)暴”。
　　“國家環(huán)�？偩�4年來(lái)搞了4次環(huán)評執法，靠的全是行政手段。這些手段是現有法規制度框架內的最大創(chuàng )新，雖然在短時(shí)間內立竿見(jiàn)影，但長(cháng)期效果卻十分有限�！�4年后，潘岳這樣評價(jià)“風(fēng)暴”。
　　他告訴記者，在目前我國財稅體制下，地方政府的稅收主要靠GDP，“短期行為的決策導向”必然決定他們力爭“任期內效益最大化”。他們有兩種選擇，要么自主創(chuàng )新“開(kāi)源節流”，要么依賴(lài)資源“殺雞取卵”。而后者顯然費時(shí)少、見(jiàn)效快。其結局必然是以犧牲環(huán)境為代價(jià)。
　　“除了環(huán)境指標的考核問(wèn)責制度未到位外”，潘岳認為，該用的執法手段基本上都用了。包括“必要的行政辦法”。比如，區域限批，流域限批。
　　“前幾天，國家環(huán)�？偩珠L(cháng)江、黃河、淮河、海河4個(gè)檢查組從‘前方’向我報告說(shuō)，‘流域限批’整改效果明顯。但我高興不起來(lái)�！迸嗽勒f(shuō)，他高興不起來(lái)的原因是，他在想，解除限批之后怎么辦？那些沒(méi)有被限批的地區又該怎么辦？

對重污染產(chǎn)品將開(kāi)征環(huán)境污染稅

　　環(huán)境執法與“必要的行政辦法”長(cháng)期效果十分有限，潘岳認為是由于“缺乏一套激勵各級政府和企業(yè)長(cháng)期有效配置環(huán)境資源的機制”。也就是說(shuō)缺乏一套全新的環(huán)境經(jīng)濟新政策體系，包括價(jià)格、稅收、財政、信貸、收費、保險等。
　　就我國應建立哪些環(huán)境經(jīng)濟新政策，潘岳提出了7方面的構想。
　　首先綠色稅收。據潘岳介紹，環(huán)境稅(綠色稅)已被西方廣泛采用，而我國目前還沒(méi)有這類(lèi)的稅收立法。潘岳提出，我國環(huán)境稅應著(zhù)重“激勵”與“懲罰”兩類(lèi)，對于環(huán)境友好行為實(shí)行稅收優(yōu)惠政策，如減免所得稅；對于環(huán)境不友好行為，則要建立以污染排放量為依據的直接污染稅。
　　在推進(jìn)征收環(huán)境稅的過(guò)程中，潘岳認為，應該清除那些不利于環(huán)保的相關(guān)補貼和稅收優(yōu)惠政策。比如，按照國務(wù)院關(guān)于限制“兩高一資”(高能耗、高污染、資源性)產(chǎn)品出口的原則，取消或降低這類(lèi)產(chǎn)品的出口退稅(率)。他透露，國家環(huán)�？偩肿罱鼊傁蜇斦�部門(mén)提供了第一批“兩高一資”化工產(chǎn)品的黑名單，同時(shí)也正在研究對生產(chǎn)重污染的產(chǎn)品征收環(huán)境污染稅的問(wèn)題。
　　第二是，環(huán)境收費。潘岳告訴記者，眼下，我國的排污收費水平過(guò)低，不但不能對污染者產(chǎn)生壓力，有時(shí)反會(huì )起到鼓勵排污的副作用。對此，他提出，應該推進(jìn)資源價(jià)格改革，包括水、石油、天然氣、煤炭、電力、供熱、土地等價(jià)格；落實(shí)污染者收費的政策，包括完善排污收費政策等。
　　第三是，綠色資本市場(chǎng)。潘岳提出，在推進(jìn)綠色資本市場(chǎng)的過(guò)程中，國家環(huán)保部門(mén)應積極為銀行部門(mén)提供擬查處的環(huán)境違法企業(yè)與項目的名單。另一方面，他也希望，人民銀行和銀監會(huì )應配合環(huán)保部門(mén)對國家禁止、淘汰、限制、鼓勵等不同類(lèi)型企業(yè)的授信區別對待。尤其要對沒(méi)有經(jīng)過(guò)環(huán)評審批的項目不要提供新增信貸。
　　第四是，生態(tài)補償�！拔覈�現行補償政策具有明顯的部門(mén)色彩，沒(méi)有統一的政策框架和實(shí)施規劃�！迸嗽捞岢�，今后生態(tài)補償政策的構建，應首先集中在水源地保護方面。選擇典型流域開(kāi)展飲用水水源地保護補償、流域跨界污染控制補償、跨流域及流域上下游水資源優(yōu)化利用補償、流域生態(tài)環(huán)境效益共建共享等試點(diǎn)。
　　第五是，排污權交易。潘岳認為，環(huán)保部門(mén)可以通過(guò)逐年壓縮發(fā)放的二氧化硫排污權份額來(lái)達到“減排”目標。
　　第六是，綠色貿易。潘岳認為，綠色貿易應把好出口和進(jìn)口兩個(gè)關(guān)口。出口方面，應嚴格限制能源產(chǎn)品、低附加值礦產(chǎn)品和野生生物資源的出口，必要時(shí)開(kāi)征出口關(guān)稅。進(jìn)口上，應強化廢物進(jìn)口監管，征收大排氣量汽車(chē)進(jìn)口的環(huán)境稅費。
　　第七是綠色保險。潘岳表示，近期國家環(huán)�？偩忠雅c保監會(huì )準備在有條件的地區和環(huán)境危險程度高、社會(huì )影響大的行業(yè)，聯(lián)合開(kāi)展試點(diǎn)。同時(shí)共同推進(jìn)環(huán)境風(fēng)險責任的強制保險立法。
　　潘岳為他的經(jīng)濟新政開(kāi)出了這樣的時(shí)間表：1年內出臺若干項政策；兩年內完成主要政策試點(diǎn)；4年內初步形成中國環(huán)境經(jīng)濟政策體系。
　　專(zhuān)家認為，中國嚴峻的環(huán)境形勢使我們比發(fā)達國家更迫切需要出臺環(huán)境經(jīng)濟政策。對此，潘岳告訴記者：“任何一個(gè)宏觀(guān)經(jīng)濟部門(mén)只要愿意來(lái)主導推行環(huán)境經(jīng)濟政策，我們都會(huì )大力配合，甘做配角，打下手�！�