面對嚴峻的環(huán)境形勢，國家環(huán)�？偩终�研究制定環(huán)境經(jīng)濟政策體系。國家環(huán)�？偩指本珠L(cháng)潘岳昨日（9日）在“第十二屆綠色中國論壇”上強調不能因為一個(gè)部門(mén)或一個(gè)地區的利益，而使有利于更大公共利益的政策實(shí)施受到阻礙。
　　潘岳還表示：“從我局與各宏觀(guān)經(jīng)濟部門(mén)合作情況看，一年內出臺若干項政策；兩年內完成主要政策試點(diǎn)；四年內初步形成中國環(huán)境經(jīng)濟政策體系，是可以預期的�！�

環(huán)保成敗重在制度創(chuàng )新

　　環(huán)�？偩肿罱鼛啄陙�(lái)掀起環(huán)保風(fēng)暴、采用區域限批等方式來(lái)干預對環(huán)境的破壞，收到很好的效果。然而，潘岳昨日在接受記者采訪(fǎng)時(shí)卻表示：“這些全是行政手段，是現有法規制度框架內的最大創(chuàng )新，雖然在短時(shí)間內立竿見(jiàn)影，但長(cháng)期效果卻十分有限�！�
　　潘岳稱(chēng)，面對嚴峻的環(huán)境形勢，除了環(huán)境指標的考核問(wèn)責制度未到位外，從經(jīng)濟上講，還缺乏一套激勵各級政府和企業(yè)長(cháng)期有效配置環(huán)境資源的機制。
　　今年年初，環(huán)�？偩志凸�開(kāi)表示要建立一套符合市場(chǎng)經(jīng)濟要求的環(huán)境政策，運用價(jià)格、稅收、財政、信貸、收費、保險等經(jīng)濟手段，調節或影響市場(chǎng)主體的行為，以實(shí)現經(jīng)濟建設與環(huán)境保護協(xié)調發(fā)展的政策手段。
　　潘岳認為，與傳統的行政手段“外部約束”相比，環(huán)境經(jīng)濟政策是一種“內在約束”力量，具有促進(jìn)環(huán)保技術(shù)創(chuàng )新、增強市場(chǎng)競爭力、降低環(huán)境治理與行政監控成本等優(yōu)點(diǎn)。
　　潘岳說(shuō)，我國目前環(huán)境經(jīng)濟手段很少，更沒(méi)有形成一個(gè)完整獨立的政策體系。原因之一是沒(méi)算好兩筆賬。一筆是照目前高能耗、高污染的模式發(fā)展下去，也就是不實(shí)行環(huán)境經(jīng)濟新政策，我們重化工業(yè)的發(fā)展空間還有多大，還將付出多少環(huán)境資源代價(jià)？第二筆是實(shí)行了環(huán)境經(jīng)濟新政策后，我們的GDP增長(cháng)速度要下降多少？政策實(shí)施和增長(cháng)模式轉型成本到底有多大？中國經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展能否承受得起？
　　“算不清這兩筆賬，決策起來(lái)就少了些科學(xué)依據。兩贏(yíng)的道路變成了兩難的選擇�！迸嗽勒f(shuō)，形勢不允許在“萬(wàn)事俱備”下再去實(shí)施那些理想的環(huán)境經(jīng)濟政策，只能邊算賬、邊研究、邊試點(diǎn)、邊總結，聯(lián)合各方力量推動(dòng)建立環(huán)境經(jīng)濟政策體系框架。

著(zhù)手落實(shí)七項政策

　　這個(gè)政策體系包括環(huán)境稅、環(huán)境收費、綠色資本市場(chǎng)、生態(tài)補償、排污權交易、綠色貿易、綠色保險等七個(gè)方面內容。
　　在征收環(huán)境稅方面，將涉及專(zhuān)項環(huán)境稅、與環(huán)境相關(guān)的資源能源稅和稅收優(yōu)惠，以及消除不利于環(huán)保的補貼政策和收費政策。據透露，環(huán)�？偩纸�日已向財政部門(mén)提供了第一批“兩高一資”(高能耗、高污染、資源性)化工產(chǎn)品的黑名單。
　　潘岳還透露，環(huán)�？偩终�研究獨立型的環(huán)境稅方案。目前已建議稅務(wù)部門(mén)對生產(chǎn)重污染的產(chǎn)品征收環(huán)境污染稅，未來(lái)將進(jìn)一步研究開(kāi)征污染排放稅與一般環(huán)境稅，條件成熟時(shí)還可設計不同的碳稅政策。而國家稅務(wù)總局地方稅務(wù)司副司長(cháng)曹聰透露，財政部也已考慮開(kāi)征環(huán)境保護稅。
　　在環(huán)境收費方面，環(huán)�？偩痔岢�，落實(shí)污染者收費的政策，包括完善排污收費政策、提高污水處理費征收標準、促進(jìn)電廠(chǎng)脫硫、推進(jìn)垃圾處理收費等。不僅如此，環(huán)�？偩忠雅c人民銀行、銀監會(huì )和證監會(huì )合作，推行“綠色貸款”或“綠色政策性貸款”，建立起綠色資本市場(chǎng)。
　　而且環(huán)�？偩謱⒙�(lián)合有關(guān)部門(mén)出臺有關(guān)發(fā)達地區對不發(fā)達地區、城市對鄉村、富裕人群對貧困人群、下游對上游、受益方對受損方、“兩高”產(chǎn)業(yè)對環(huán)保產(chǎn)業(yè)進(jìn)行以財政轉移支付手段為主的生態(tài)補償政策。
　　除此之外，環(huán)�？偩忠雅c保監會(huì )成立合作機制，準備在有條件的地區和環(huán)境危險程度高、社會(huì )影響大的行業(yè)，聯(lián)合開(kāi)展試點(diǎn)。同時(shí)共同推進(jìn)環(huán)境風(fēng)險責任的強制保險立法。

企業(yè)表示接受“新政”

　　在昨日的論壇上，華能集團綠色煤電公司總經(jīng)理蘇文斌專(zhuān)門(mén)作了《推動(dòng)綠色煤電戰略，亟須環(huán)境經(jīng)濟政策支持》的演講，對環(huán)境“新政”表示支持。
　　蘇文斌稱(chēng)，雖然“綠色煤電”能夠實(shí)現包括二氧化碳在內的污染物的近零排放，但由于建設和運行成本遠高于常規燃煤機組，污染物減排獲得的收益難以彌補成本增加，制約了其發(fā)展。經(jīng)測算，僅“綠色煤電”計劃的第一階段IGCC示范電站的單位工程造價(jià)比常規燃煤機組高50%，運行成本比常規燃煤機組高35%。
　　“如果沒(méi)有環(huán)境經(jīng)濟政策的支持，‘綠色煤電’項目將面臨巨大的經(jīng)營(yíng)壓力�！碧K文斌說(shuō)。渣打銀行中國公司企業(yè)及金融客戶(hù)部總經(jīng)理許維中也表示，在發(fā)展業(yè)務(wù)的同時(shí)，通過(guò)貸款業(yè)務(wù)評估借貸方，盡力消除業(yè)務(wù)項目對于生態(tài)系統和社會(huì )的負面影響。
　　“我們希望通過(guò)市場(chǎng)機制來(lái)運作，能夠確保經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的可持續發(fā)展�！倍虐钪袊�集團有限公司副總裁李青表示，希望政府能夠認可和鼓勵企業(yè)在循環(huán)經(jīng)濟方面發(fā)揮更大的作用。
　　“企業(yè)應當承擔防治環(huán)境污染的第一責任�！眹�家質(zhì)檢總局法規司司長(cháng)劉兆彬昨日在演講時(shí)稱(chēng)，既不能實(shí)行“交費污染”，也不能實(shí)行“交稅污染”。他認為，再好的體制、機制和法制，都不如企業(yè)的自覺(jué)防治。要真正解決環(huán)保問(wèn)題，最重要、最根本的在于企業(yè)。