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| 2007-09-10 章軻 來(lái)源:第一財經(jīng)日報 |
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“從發(fā)達國家的實(shí)踐歷程可以看出，建立和實(shí)施一套全方位、多領(lǐng)域、全局性的宏觀(guān)環(huán)境經(jīng)濟政策，能以較低的成本達到有效控制污染的目的�！痹谧蛉眨�9日）召開(kāi)的“第十二屆綠色中國論壇”上，國家環(huán)�？偩指本珠L(cháng)潘岳介紹了環(huán)境經(jīng)濟政策在國外的實(shí)踐。
綜合來(lái)看，各國的環(huán)境經(jīng)濟政策都具有幾個(gè)共性：首先是普遍體現為一種政府對經(jīng)濟間接的宏觀(guān)調控。通過(guò)確定和改變市場(chǎng)游戲規則來(lái)影響污染者的經(jīng)濟利益，調動(dòng)污染者治污的積極性，讓污染者也來(lái)承擔改善環(huán)境的責任。
其次，根據“污染者付費”原則，利用稅收、價(jià)格、信貸等經(jīng)濟手段來(lái)引導企業(yè)將污染成本內部化，從而達到事前不得不自愿減少污染的目的，而不是事后。
再次，政府部門(mén)間在環(huán)境問(wèn)題上的政策協(xié)調越來(lái)越緊密，都傾向一種混合的管理制度。隨著(zhù)環(huán)境政策納入到能源、交通、工業(yè)、農業(yè)部門(mén)的政策中，環(huán)境政策與部門(mén)宏觀(guān)發(fā)展政策一體化的趨勢越來(lái)越明顯，客觀(guān)上把經(jīng)濟手段與行政監管更有效地結合起來(lái)。
最后，逐步從“秋后算賬”向“全程監控”轉變。這種轉變使得某些類(lèi)型的經(jīng)濟手段，如產(chǎn)品收費、注冊管理費、清潔技術(shù)開(kāi)發(fā)的補貼和押金制度等能夠發(fā)揮更大的作用。
國家稅務(wù)總局地方稅務(wù)司副司長(cháng)曹聰介紹，目前，多數經(jīng)濟發(fā)達國家普遍對污染行為和產(chǎn)品實(shí)行征稅，如挪威，對于大陸架石油開(kāi)采有關(guān)的燃油和廢油按燃廢油氣量征收二氧化碳稅。意大利、丹麥、瑞典、美國等對垃圾、噪音、廢水、廢氣排放等排放污染物或污染行為征稅，具體的征稅范圍對象名目繁多，征收的內容也千差萬(wàn)別。
曹聰稱(chēng)，在有些國家，環(huán)境稅收入在財政收入中占有一定的地位，如荷蘭，其環(huán)境稅收收入已占財政總收入的14%左右，占GDP的3.2%。從各國的經(jīng)驗來(lái)看，環(huán)境稅收的作用日益突出，在減少污染、保護環(huán)境方面已體現出良好的調控效果。 |
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