本報北京9月10日電（記者孫秀艷）“環(huán)境經(jīng)濟政策的出臺不能再等了！爭取在一年內出臺若干項政策；兩年內完成主要政策試點(diǎn)；四年內初步形成中國環(huán)境經(jīng)濟政策體系�！眹�家環(huán)�？偩指本珠L(cháng)潘岳9日在第十二屆“綠色中國論壇”上這樣勾畫(huà)了我國環(huán)境經(jīng)濟政策形成的時(shí)間表。論壇上，潘岳首次提出了全新的環(huán)境經(jīng)濟政策架構和路線(xiàn)圖，并呼吁各宏觀(guān)經(jīng)濟部門(mén)和專(zhuān)業(yè)部門(mén)聯(lián)合起來(lái)進(jìn)行環(huán)境經(jīng)濟政策的研究和試點(diǎn)。
　　潘岳說(shuō)，環(huán)境經(jīng)濟政策體系是解決環(huán)境問(wèn)題最有效、最能形成長(cháng)效機制的辦法，是宏觀(guān)經(jīng)濟手段的重要組成部分，更是落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀(guān)的制度支撐。
　　環(huán)境經(jīng)濟政策是指按照市場(chǎng)經(jīng)濟規律的要求，運用價(jià)格、稅收、財政、信貸、收費、保險等經(jīng)濟手段，影響市場(chǎng)主體行為的政策手段。潘岳將環(huán)境經(jīng)濟政策分成七個(gè)方面：
　　一是綠色稅收。要對開(kāi)發(fā)、保護、使用環(huán)境資源的納稅單位和個(gè)人，按其對環(huán)境資源的開(kāi)發(fā)利用、污染、破壞和保護的程度進(jìn)行征收或減免，對于環(huán)境友好行為實(shí)行稅收優(yōu)惠政策，對環(huán)境不友好行為，建立以污染排放量為依據的直接污染稅，以間接污染為依據的產(chǎn)品環(huán)境稅。
　　二是環(huán)境收費。提高排污收費水平，在資源價(jià)格改革中充分考慮環(huán)境保護因素，以?xún)r(jià)格和收費手段推動(dòng)節能減排。
　　三是綠色資本市場(chǎng)。在間接融資渠道，推行“綠色貸款”，對環(huán)境友好型企業(yè)或機構提供貸款扶持并實(shí)施優(yōu)惠利率，對污染企業(yè)的新建項目投資和流動(dòng)資金進(jìn)行貸款額度限制并實(shí)施懲罰性高利率；在直接融資渠道上，研究一套針對“兩高”企業(yè)的，包括資本市場(chǎng)初始準入限制、后續資金限制和懲罰性退市等內容的審核監管制度。
　　四是生態(tài)補償。這項政策不僅是環(huán)境與經(jīng)濟的需要，更是政治與戰略的需要。要完善發(fā)達地區對不發(fā)達地區、城市對鄉村、富裕人群對貧困人群、下游對上游、受益方對受損方、“兩高”產(chǎn)業(yè)對環(huán)保產(chǎn)業(yè)進(jìn)行以財政轉移支付手段為主的生態(tài)補償政策。
　　五是排污權交易。利用市場(chǎng)力量實(shí)現環(huán)境保護目標和優(yōu)化環(huán)境容量資源配置，降低污染控制的總成本，調動(dòng)污染者治污的積極性。
　　六是綠色貿易。針對發(fā)達國家越來(lái)越多的綠色貿易壁壘，中國必須改變單純追求數量增長(cháng)，而忽視資源約束和環(huán)境容量的發(fā)展模式，平衡好進(jìn)出口貿易與國內外環(huán)保的利益關(guān)系。
　　七是綠色保險。其中環(huán)境污染責任保險最具代表性，一方面由保險公司對污染突發(fā)事故受害者進(jìn)行賠償，減輕政府與企業(yè)的壓力；一方面又增強了市場(chǎng)機制對企業(yè)排污的監督力量。
　　潘岳表示，任何一個(gè)宏觀(guān)經(jīng)濟部門(mén)和擁有環(huán)保權能的專(zhuān)業(yè)部門(mén)愿意來(lái)主導推行環(huán)境經(jīng)濟政策，環(huán)�？偩侄紩�(huì )大力配合，甘做配角。
　　在描述了一個(gè)環(huán)境經(jīng)濟政策體系的完整架構后，潘岳還首度提出了一個(gè)路線(xiàn)圖。他說(shuō)，環(huán)�？偩忠呀�(jīng)與人民銀行、銀監會(huì )聯(lián)合制定出臺了《落實(shí)環(huán)保政策法規防范信貸風(fēng)險的意見(jiàn)》，下一步，將是聯(lián)合財政部開(kāi)展環(huán)境財稅政策、生態(tài)補償政策等課題的研究和試點(diǎn)；聯(lián)合證監會(huì )，對上市公司進(jìn)行環(huán)境保護核查，評價(jià)其環(huán)境績(jì)效，促進(jìn)上市公司履行環(huán)保責任；聯(lián)合保監會(huì )，在環(huán)境事故高發(fā)的企業(yè)和區域推行環(huán)境污染責任險試點(diǎn)；聯(lián)合商務(wù)部，加強對出口企業(yè)環(huán)境管理，限制不履行社會(huì )責任的企業(yè)產(chǎn)品出口。

國家質(zhì)檢總局法規司司長(cháng)劉兆彬認為　破壞環(huán)境的產(chǎn)品應該召回

　　本報北京9月10日電 （記者孫秀艷）在第十二屆“綠色中國論壇”上，國家質(zhì)檢總局法規司司長(cháng)劉兆彬認為，企業(yè)應當是環(huán)保防治的第一責任主體。雖然政府在提供公共產(chǎn)品的時(shí)候，負有主要責任，但治理環(huán)境污染的源頭畢竟在企業(yè)。
　　不久前全國人大常委會(huì )剛剛通過(guò)《循環(huán)經(jīng)濟法》和《節能法》，這兩部大法，都確立了企業(yè)的環(huán)保責任，確認了企業(yè)應當承擔的義務(wù)。因此，在我們的環(huán)保新政里面，可以重點(diǎn)考慮關(guān)于生產(chǎn)的環(huán)保準入政策。在《節能法》和《循環(huán)經(jīng)濟法》里面，都有這樣的指導思想，如果一個(gè)企業(yè)踏入市場(chǎng)門(mén)檻的時(shí)候，產(chǎn)品和服務(wù)都達不到環(huán)保要求，就不準生產(chǎn)，不準銷(xiāo)售。質(zhì)檢總局也不發(fā)給企業(yè)生產(chǎn)許可證。另外在《節能法》當中，還確立了對投資項目的立項評估審批，以此考察原料、材料和產(chǎn)品能不能達到環(huán)保要求。此外，還應建立企業(yè)退出機制。對高耗能、高污染的企業(yè)，通過(guò)立法，政府有權利責令關(guān)停并轉，退出生產(chǎn)，退出流通，減少污染。
　　除了市場(chǎng)準入、立項評估、企業(yè)退出這三大政策外，還應倡導產(chǎn)品召回政策。目前召回主要是針對不安全產(chǎn)品，可以考慮對嚴重破壞環(huán)境的產(chǎn)品，也采用市場(chǎng)退出、召回新制度。

稅務(wù)總局地方稅務(wù)司副司長(cháng)曹聰表示　推動(dòng)環(huán)保，稅收大有可為

　　本報北京9月10日電（記者孫秀艷）在第十二屆“綠色中國論壇”上，國家稅務(wù)總局地方稅務(wù)司副司長(cháng)曹聰表示，稅收在推動(dòng)環(huán)保工作中，大有可為。世界上不少?lài)�家，都對污染行為和產(chǎn)品實(shí)行征稅。如挪威，對與大陸架石油開(kāi)采有關(guān)的石油和廢油征收二氧化碳稅。意大利、丹麥、瑞典、美國等對垃圾、噪音、廢水、廢氣排放等污染物，或污染行為征稅。
　　在有些國家，環(huán)境稅收入已占有一定的財政地位，如荷蘭，其環(huán)境稅收入已占總收入的14%左右。從各國的經(jīng)驗來(lái)看，環(huán)境稅收的作用日益突出，在減少污染保護環(huán)境方面，已體現出良好的調控效果。
　　各國環(huán)境稅收制度的具體內容雖然存在差異，但基本由兩部分構成，一是以保護環(huán)境為目的，針對污染、破壞環(huán)境行為征收的專(zhuān)門(mén)稅款。二是在其他一般稅種中，為保護環(huán)境采取的各種稅收調節措施。
　　我國目前尚未真正構建起完善的環(huán)境稅收體系，缺少針對污染、破壞環(huán)境的行為或產(chǎn)品苛征的專(zhuān)門(mén)性稅種�，F在應該將環(huán)境保護稅收制度建設，盡快納入日程。通過(guò)建立專(zhuān)門(mén)的稅法，對排污嚴重，破壞環(huán)境嚴重的課以重稅，使環(huán)境污染的外部成本內在化，把應由生產(chǎn)者或者消費者承擔的對環(huán)境污染破壞后的補償，以稅收的形式進(jìn)行平衡。