|
日前，面對“怎樣看待個(gè)體工商戶(hù)每年減少87萬(wàn)戶(hù)”的問(wèn)題，國家工商總局負責人認為，原因不完全在個(gè)體工商管理費的收取，“其中最大的一個(gè)因素，是個(gè)體工商戶(hù)走上了合作經(jīng)營(yíng)、合股經(jīng)營(yíng)、公司經(jīng)營(yíng)的道路，我國個(gè)體私營(yíng)經(jīng)濟這一塊每年都是以?xún)晌粩狄陨系脑鲩L(cháng)，整體個(gè)體私營(yíng)經(jīng)濟的總量是大發(fā)展的�！边�透露，幾個(gè)部委正研究對個(gè)體工商管理費改革。
整個(gè)個(gè)體私營(yíng)經(jīng)濟總量增大，確實(shí)是因為一部分個(gè)體工商戶(hù)規模不斷做大，并轉化為公司等其他形式。但是，我們依然無(wú)法以個(gè)體私營(yíng)經(jīng)濟總量的大發(fā)展，來(lái)回答個(gè)體工商戶(hù)是否“衰落”的問(wèn)題。隨著(zhù)個(gè)體工商戶(hù)每年遞減87萬(wàn)戶(hù)，其自身的經(jīng)濟總量是增加了還是減少了呢？這才是問(wèn)題的關(guān)鍵，可惜，我們沒(méi)有看到對這個(gè)問(wèn)題的回答。
盡管設立公司的門(mén)檻在逐漸降低，但個(gè)體工商戶(hù)仍具有特定的優(yōu)勢，比如，有限責任公司的注冊資本最低限額3萬(wàn)，而個(gè)體工商戶(hù)就沒(méi)有要求；公司的注冊程序及機構設置，要比個(gè)體工商戶(hù)復雜得多，工商戶(hù)注冊的低門(mén)檻，非常適合低收入階層解決就業(yè)；尤其是在農村市場(chǎng)，在服裝、食品等傳統服務(wù)業(yè)領(lǐng)域，工商戶(hù)具有相當的優(yōu)勢。因此，目前工商戶(hù)的大量減少絕非正�，F象。這其中，個(gè)體工商管理費的收取或許不是最主要的，卻一定與個(gè)體工商戶(hù)的遞減有關(guān)。
這是因為：首先，工商管理費是針對個(gè)體工商戶(hù)收取的，在其他企業(yè)形態(tài)中不存在這種收費，屬于一種歧視性的收費，使個(gè)體工商戶(hù)在市場(chǎng)上處于一種不公平的競爭地位。其次，收費的用途缺乏合理界定。1983年發(fā)布的《關(guān)于個(gè)體工商業(yè)戶(hù)管理費收支的暫行規定》中明確規定：“個(gè)體工商業(yè)戶(hù)管理費，應當用于對個(gè)體工商業(yè)戶(hù)的管理，包括：1．個(gè)體勞動(dòng)者協(xié)會(huì )經(jīng)費開(kāi)支，包括常設機構工作人員的工資、福利、辦公費（參照事業(yè)單位經(jīng)費開(kāi)支標準執行）以及法律顧問(wèn)費等；2.為個(gè)體工商業(yè)戶(hù)服務(wù)的費用，包括宣傳教育、技術(shù)培訓、誤工補助、獎勵等費用�！钡�，在許多地方，個(gè)體工商管理費被納入當地工商管理部門(mén)的收入預算中，成為工商管理部門(mén)日常開(kāi)支經(jīng)費的重要來(lái)源。
從前一方面講，繼續征收個(gè)體工商管理費的環(huán)境已經(jīng)改變，用于個(gè)體勞動(dòng)者協(xié)會(huì )目的費用征收變得不合理。因為按照國家對社會(huì )團體的管理辦法，協(xié)會(huì )等社會(huì )團體應該帶有自愿加入和自愿交費性質(zhì)，不應該強制征收費用。從為個(gè)體工商戶(hù)服務(wù)的形式看，所列舉的宣傳教育、技術(shù)培訓、誤工補助、獎勵等費用都不具有強制性征收和經(jīng)常性征收的特點(diǎn)，甚至于不應由個(gè)體工商戶(hù)負擔。
至于將征收的管理費用于工商部門(mén)的日常行政開(kāi)支，則既不符合政府管理經(jīng)濟的規律，也不符合建設服務(wù)性政府的客觀(guān)要求。這是因為，任何一個(gè)地區的工商管理部門(mén)都是為區域范圍的所有工商企業(yè)服務(wù)的，而不只是為個(gè)體工商戶(hù)服務(wù)的，由個(gè)體工商戶(hù)承擔工商行政管理部門(mén)經(jīng)費開(kāi)支的重要來(lái)源是不公平的；另一方面，工商管理部門(mén)作為政府的重要組成部門(mén)，其日常開(kāi)支應該由財政支出解決。
尤其是，我國的個(gè)體工商戶(hù)雖然數量較多，但大多規模較小、利潤微薄，目前個(gè)體工商戶(hù)除了承擔正常稅收外，還要繳納一定比例的工商管理費，自然會(huì )增加負擔。事實(shí)證明，繼續征收個(gè)體工商管理費，不利于規范政府管理和建設服務(wù)性政府的要求；不符合市場(chǎng)經(jīng)濟下的公平競爭原則；也不符合統籌城鄉發(fā)展和創(chuàng )造更多就業(yè)的社會(huì )需要。
我建議取消個(gè)體工商管理費，同時(shí)，將工商管理部門(mén)的日常開(kāi)支納入政府的財政預算中，解決工商管理部門(mén)與個(gè)體工商戶(hù)之間扭曲的管理關(guān)系。
（中國社科院工業(yè)經(jīng)濟研究所研究員） |