這就是鄭州市政府下發(fā)的那份文件，文件顯示，鄭州公共住宅建設投資有限公司是一家國有獨資企業(yè)，由鄭州市國資委出資，房管局負責業(yè)務(wù)管理，公司將按照公司法市場(chǎng)化運作，不增加財政風(fēng)險和負擔。

　　這幾年鄭州城市建設日新月異，類(lèi)似書(shū)院街這樣的老舊城區越來(lái)越少，然而，恰恰就是剩下的這些地盤(pán)，開(kāi)發(fā)難度最大，成本最高，房地產(chǎn)商連碰都不愿碰，在鄭州，像市區矗立的20棟爛尾樓，最長(cháng)的已經(jīng)擱了十年以上，也是沒(méi)人敢接手，其中的損失無(wú)法估量。

鄭州市房地產(chǎn)管理局局長(cháng)王廣國稱(chēng)，投
資公司在維持正常運轉的情況下，不以賺錢(qián)為最終目的。

　　9月24日，央視《經(jīng)濟半小時(shí)》播出“鄭州成立住宅投資公司壟斷經(jīng)適房和廉租房市場(chǎng)”，以下為節目?jì)热輰?shí)錄。
　　今年7月26號，鄭州市政府以紅頭文件的形式，下發(fā)了一份通知，正式宣布要組建一家鄭州公共住宅建設投資有限公司，在房地產(chǎn)公司遍地開(kāi)花的今天，又多了一家開(kāi)發(fā)企業(yè)本來(lái)沒(méi)什么不得了的，然而，鄭州的這家公司卻有些不一樣，它還處于襁褓之中，就引起了鄭州房地產(chǎn)市場(chǎng)的廣泛關(guān)注，議論紛紛，這家公司究竟有什么與眾不同呢？

組建鄭州公共住宅建設有限公司是為破解目前房地產(chǎn)市場(chǎng)存在的諸多難題

　　這就是鄭州市政府下發(fā)的那份文件，文件顯示，鄭州公共住宅建設投資有限公司是一家國有獨資企業(yè)，由鄭州市國資委出資，房管局負責業(yè)務(wù)管理。公司將按照公司法市場(chǎng)化運作，不增加財政風(fēng)險和負擔。鄭州市房地產(chǎn)管理局局長(cháng)王廣國告訴記者，更準確地說(shuō)法是，投資公司在維持正常運轉的情況下，不以賺錢(qián)為最終目的。
　　鄭州市房地產(chǎn)管理局局長(cháng)王廣國：“我們這個(gè)企業(yè)是社會(huì )效益放在第一位，經(jīng)濟效益放在第二位的，它主要是起一個(gè)什么作用呢，起一個(gè)市場(chǎng)行為本身無(wú)法解決，甚至不愿意解決的，關(guān)系到民計民生的問(wèn)題，這些由我們企業(yè)來(lái)弄，本來(lái)是市場(chǎng)行為不愿意干的事，所以我們要來(lái)干這個(gè)事，與一般企業(yè)的定位肯定不一樣�！�
　　這里所說(shuō)的市場(chǎng)行為不愿意干的事，指的就是公司將來(lái)的主營(yíng)業(yè)務(wù)，文件規定，鄭州公共住宅建設投資有限公司的經(jīng)營(yíng)范圍是：經(jīng)濟適用房、廉租住房、周轉住房和農民工公寓等住房的投資和建設；市區危房、舊城改造及對老舊住宅小區進(jìn)行配套、升級和改造投資建設；對市區問(wèn)題樓盤(pán)進(jìn)行托管處置；負責公共住宅建設項目的投融資業(yè)務(wù)，王廣國說(shuō)，除董事長(cháng)由組織部門(mén)任命外，其它人員都面向社會(huì )招聘，同時(shí)實(shí)行監事會(huì )負責制，絕不會(huì )涉足商品房開(kāi)發(fā)。
　　王廣國：“防止你將來(lái)把經(jīng)濟效益放第一位了，政府的社會(huì )保障職能你不愿意承擔了，甚至不積極了，那么這塊怎么辦，我們成立監事會(huì )，監事會(huì )是由政協(xié)委員、人大代表、社會(huì )一些專(zhuān)家，包括一些低收入家庭的代表組成，對這個(gè)公司年度一些主要項目和一些工作目標、工作任務(wù)要進(jìn)行審查�！�
　　王廣國告訴記者，住宅投資公司成立后，在一到兩年內，將逐步壟斷經(jīng)濟適用房和廉租房市場(chǎng)，也就是說(shuō)，將不再允許其它企業(yè)涉及這方面業(yè)務(wù)。
　　王廣國：“目前企業(yè)(參與適用房、廉租房)積極性不大，那么政府要求我們前期把它壟斷起來(lái)�！�
　　與一般的企業(yè)相比，鄭州公共住宅建設投資有限公司的確有些不太一樣的地方：第一，它不以利潤最大化為目的，追求的是社會(huì )效益；第二，他們不參與商品房開(kāi)發(fā)，只投資經(jīng)濟適用房、廉租房、危舊房改造等政府項目；第三，對某些領(lǐng)域，他們打算逐漸壟斷起來(lái)，這家特殊的企業(yè)，現在還在組建之中，作為它的業(yè)務(wù)主管單位鄭州市房管局的局長(cháng)，王廣國正是住宅投資公司的推動(dòng)者之一，王廣國告訴記者，組建這家企業(yè)并不是學(xué)雷鋒，而是為了破解目前房地產(chǎn)市場(chǎng)存在的諸多難題。
　　在鄭州經(jīng)濟適用房管理中心采訪(fǎng)時(shí)，記者注意到這樣一張報名表，四個(gè)新開(kāi)盤(pán)小區總共1210套住房，卻有 11059戶(hù)報名申購，供需比例將近一比十，然而，與此同時(shí)，記者還了解到另外一組數字，這些年，鄭州總共下達了1016萬(wàn)平方米經(jīng)濟適用房建設計劃，實(shí)際開(kāi)工的只有623萬(wàn)平方米。
　　鄭州經(jīng)濟適用房建設管理中心工程科科長(cháng)張峰松：“他一算帳不合算，或者有更好的投資項目，他可以把錢(qián)投到更好的投資項目上面，這樣獲得利潤更大，經(jīng)濟房畢竟利潤受政府控制�！�
　　張峰松說(shuō)，按照國家統一規定，經(jīng)濟適用房最多只有3%的利潤。而目前房地產(chǎn)市場(chǎng)行情看漲，開(kāi)發(fā)企業(yè)如果有更好的選擇，自然不愿投入到經(jīng)濟適用房領(lǐng)域。另一方面，2007年，鄭州市提出，十一五期間建設25萬(wàn)平方米廉租住房，由于資金投入有限，鄭州市房管局提出了將經(jīng)濟適用房和廉租房相捆綁的建設模式。
　　王廣國：“在實(shí)施過(guò)程中，開(kāi)發(fā)企業(yè)可能抵觸心理比較大，所以我們到目前為止有兩個(gè)小區吧，有兩個(gè)小區的開(kāi)發(fā)企業(yè)是同意，同意這種方式來(lái)建設�！�
　　在其中一家參與試點(diǎn)的小區，我們見(jiàn)到了開(kāi)發(fā)企業(yè)的負責人。
　　河南大起立房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)公司董事長(cháng)馬一芳：“廉租房一點(diǎn)利潤都沒(méi)有，這樣好多(企業(yè))從經(jīng)濟利益角度來(lái)說(shuō)都不是很愿意做�！�
　　根據這種捆綁模式，所有經(jīng)濟適用房開(kāi)發(fā)商應拿出8%的面積來(lái)做為廉租房，由政府成本價(jià)收購，也就是說(shuō)，開(kāi)發(fā)商不能賺一分錢(qián)。王廣國承認，經(jīng)過(guò)幾次努力，現在落實(shí)的廉租房建設面積也不到一萬(wàn)平方米。
　　王廣國：“我們建5到8萬(wàn)平方米(廉租房)的話(huà)，基本上有50%得有一半的企業(yè)愿意做這件事才行，但是實(shí)際這里面的這個(gè)差距比較大�！�

微薄利潤，開(kāi)發(fā)商乏人問(wèn)津

　　因為利潤微薄，鄭州的經(jīng)濟適用房開(kāi)工率不高，廉租房更乏人問(wèn)津，無(wú)奈之下，房管部門(mén)不得不把經(jīng)濟適用房和廉租房捆綁在一起，讓開(kāi)發(fā)商從經(jīng)濟適用房賺點(diǎn)利潤的同時(shí)也做些貢獻，對這種模式，有個(gè)比喻叫做吃肉也得啃骨頭，而即使這種模式很多情況下也用不了，因為要面對的是沒(méi)有肉的硬骨頭。
　　這里是鄭州市中心的一條馬路，今天看起來(lái)并不顯眼，但居民們告訴記者，這里曾是鄭州市最繁華的街區，然而緊臨著(zhù)這條馬路，卻就是這樣一片破舊的樓房，50歲的虎桂云已經(jīng)在這住了大半輩子。
　　鄭州市管城回族區書(shū)院街居民虎桂云：“你看看，就這下雨，自己沒(méi)有辦法了，俺自己壘了個(gè)臺，整天下雨往家淌，一下大雨就得拿掃帚往外掃雨，這專(zhuān)門(mén)俺自己弄的，擋雨用的�！�
　　這就是虎桂云的家，墻壁上布滿(mǎn)了這樣一道道的裂縫，有的地方墻皮已經(jīng)多次脫落。由于屋里低洼潮濕，這面墻上長(cháng)滿(mǎn)了霉菌。這兩間屋子采光極差，只要有人，就得常年二十四小時(shí)點(diǎn)著(zhù)燈。
　　虎桂云：“我把燈給你弄滅，這就是白天，沒(méi)辦法，這每月電錢(qián)用得可多了，那你咋辦呢，你不開(kāi)燈你看不見(jiàn)東西，就是這樣，沒(méi)有一點(diǎn)辦法，就這樣過(guò)吧，這沒(méi)法弄�！�
　　虎桂云說(shuō)，在這間房子里她已經(jīng)生活了近三十年，虎桂云的鄰居張琳住在二樓，水泥地上也同樣滿(mǎn)是裂縫，隔著(zhù)屋里的這堵墻甚至都能看到外面，房管部門(mén)工作人員告訴記者，書(shū)院街這一片房屋都是上個(gè)世紀六十年代建造的，五十多年過(guò)去了，很多建筑都已超過(guò)了使用期限，但改造起來(lái)卻不那么容易。
　　鄭州市管城回族區房管局物業(yè)科副科長(cháng)徐向明：“一個(gè)是面積大，一個(gè)是老城區，牽涉的戶(hù)數多�！�
　　鄭州市房管局局長(cháng)王廣國告訴記者，書(shū)院街這個(gè)小區他也專(zhuān)程來(lái)過(guò)，最好的改造辦法就是拆遷重建，但由于歷史原因，這一帶地下布滿(mǎn)了防空設施，建設成本高，開(kāi)發(fā)企業(yè)都不愿介入。
　　王廣國：“確實(shí)很難受，當時(shí)那時(shí)候覺(jué)得好象是有勁使不上，確實(shí)應該改造，但是又沒(méi)人愿意改造，這個(gè)事確實(shí)也是，總覺(jué)得確實(shí)也是因為本來(lái)我自己是搞這個(gè)專(zhuān)業(yè)的，覺(jué)得可以干起來(lái)，但是沒(méi)人干，也沒(méi)有這個(gè)平臺�！�
　　而對于虎桂云來(lái)講，在沒(méi)有開(kāi)發(fā)企業(yè)愿意介入之前，她還是只能繼續在這樣的屋子里住下去。
　　虎桂云：“我真的做夢(mèng)都想住一套新房，我現在真的，我都不知道住新房是啥滋味，我高興得都得蹦，都得唱歌，比現在還年輕�！�
　　實(shí)際上，這幾年鄭州城市建設日新月異，類(lèi)似書(shū)院街這樣的老舊城區越來(lái)越少，然而，恰恰就是剩下的這些地盤(pán)，開(kāi)發(fā)難度最大，成本最高，房地產(chǎn)商連碰都不愿碰，在鄭州，這種燙手的山芋還有不少，像市區矗立的20棟爛尾樓，最長(cháng)的已經(jīng)擱了十年以上，也是沒(méi)人敢接手，其中的損失無(wú)法估量。
　　王廣國：“去年我剛剛到房管局以后，我們前任局長(cháng)是離任審計，那么離任審計說(shuō)房管局還有兩百多平方米的辦公用房是閑置，屬于國有資產(chǎn)閑置的，所以這個(gè)事我們感到很奇怪，當時(shí)一了解，結果是一個(gè)爛尾樓�！�
　　這就是王廣國提到的那棟爛尾樓，地處鄭州市火車(chē)站站前黃金地段。樓道里積滿(mǎn)了厚厚的灰塵，這樣的提示隨處可見(jiàn)，四樓大廳這一小部分就屬于鄭州市房管局。
　　鄭州市房管局助理調研員李英武：“2002年的時(shí)候，剛才我說(shuō)了在海聯(lián)公司，當年建這棟樓的時(shí)候，也向群眾集了一部分資，這群眾長(cháng)期拿不到集資款，這就向政府去施加壓力，政府得出面給我們集資款解決了，市領(lǐng)導當時(shí)為了解圍跟我們局長(cháng)說(shuō)，你房管局先給我拿出來(lái)80多萬(wàn)塊錢(qián)，就這一片，這一片大概是200多平方，先給它買(mǎi)下來(lái)，買(mǎi)下來(lái)之后給錢(qián)，先給群眾兌付了�！�
　　李英武介紹說(shuō)，這座樓叫做海聯(lián)大廈，已經(jīng)閑置了十年，2002年那次也只是償還了群眾的集資款，并沒(méi)有從根本上解決問(wèn)題，王廣國上任后，也曾多次努力，試圖盤(pán)活這座樓盤(pán)。
　　王廣國：“這里邊總共牽涉到十幾家企業(yè)在里面，其中銀行牽扯到六家銀行，當時(shí)我們也都是做工作，看看有沒(méi)有哪個(gè)大股東能夠牽頭把這個(gè)樓盤(pán)活，甚至我們也找了一些企業(yè)把這個(gè)樓盤(pán)活，因為盤(pán)活了之后，我們房管局這個(gè)資產(chǎn)也可以利用起來(lái)，但是一年多時(shí)間確實(shí)也找不著(zhù)，都不太愿意介入�！�
　　在隨后的調研中王廣國發(fā)現，雖然眼下房地產(chǎn)行情看漲，按理說(shuō)也是解決海聯(lián)大廈類(lèi)似樓盤(pán)的最佳時(shí)機，但實(shí)際上，鄭州市還有20棟問(wèn)題樓盤(pán)，總建筑面積60萬(wàn)平方米，以目前鄭州市均價(jià)每平米3700元計算，就是20億元的財富處于沉睡當中。
　　王廣國：“一般的企業(yè)目前不愿意接管這個(gè)事，這塊是他們也擔心，在接管之后的話(huà)，擔心陷進(jìn)去，不愿意做這個(gè)事，我們這塊作為政府部門(mén)這塊，特別是管理部門(mén)這塊，確實(shí)是總是一個(gè)沉重的負擔�！�