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| 昆山市委書(shū)記張國華：貫徹科學(xué)發(fā)展理念考驗地方執政能力 |
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| 2007-10-09 本報記者:姚玉潔 來(lái)源:經(jīng)濟參考報 |
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“十六大以來(lái)，中央的科學(xué)發(fā)展、和諧發(fā)展的思路在昆山都能找到縮影。對科學(xué)發(fā)展理念的貫徹執行力，是對地方執政能力最直觀(guān)的考驗�！敝泄彩叽蟠�、昆山市委書(shū)記張國華如是說(shuō)。
從偏重經(jīng)濟發(fā)展到重視人民福祉，從注重增長(cháng)速度到重視增長(cháng)質(zhì)量，是本屆政府執政以來(lái)理念的重要轉變。其表現在具體決策中，就是控制投資盲目擴張，降低能耗，嚴格執行環(huán)境保護和治理，等等。但這些調控措施在一些地方落實(shí)不力，“組合拳”到了基層往往被架空成了“棉花拳”。這一方面是由于狹隘的地方利益作祟，另一方面，也是地方執政者對科學(xué)發(fā)展認識不清、能力不足所致。違規是能力不夠的表現。張國華說(shuō)，科學(xué)發(fā)展要求我們改變以往過(guò)度透支環(huán)境和能源的粗放發(fā)展模式，通過(guò)約束自身和模式創(chuàng )新實(shí)現經(jīng)濟轉型升級和社會(huì )全面發(fā)展�！斑@條路非常艱難，但必須要走，對當政者的能力和智慧是極大的考驗�！�
2004年開(kāi)始的宏觀(guān)調控，一度讓蘇南地區的招商引資遭遇“地荒”，昆山當時(shí)有多個(gè)外資項目受土地指標影響無(wú)法按時(shí)開(kāi)工建設。對此，昆山的招商思路進(jìn)一步從“引資”轉向“選資”，提高投資強度和產(chǎn)業(yè)集聚度，抬高投資門(mén)檻。目前，畝均投資強度外資企業(yè)必須達到58萬(wàn)美元，民營(yíng)企業(yè)達到325萬(wàn)元/畝。
昆山還通過(guò)利益引導機制，盤(pán)活土地存量。政府規定，工業(yè)廠(chǎng)房造兩層的，地方費用減半征收，三層以上全免，促進(jìn)企業(yè)提高土地利用率。另一方面，政府提供補償動(dòng)員一些早期入駐的勞動(dòng)密集型企業(yè)外遷，在3年的時(shí)間里，僅昆山開(kāi)發(fā)區就在這一方面花了5億元。這項被稱(chēng)為“騰籠換鳥(niǎo)”的工程，為昆山開(kāi)發(fā)區騰出1500畝土地，用于產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)度更高、效益更好的高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)。
抬高門(mén)檻并沒(méi)有降低昆山對外商的吸引力，由于產(chǎn)業(yè)鏈完善、服務(wù)到位，昆山持續受到投資者青睞。根據臺灣電機電子公會(huì )最新發(fā)表的2007年大陸地區投資環(huán)境相關(guān)調查，昆山拿下行政透明度、最適宜信息制造業(yè)投資等九項評比的第一，成為最值得推薦的投資城市。2006年，新增注冊外資25億美元，實(shí)際利用外資12億美元，比上年增長(cháng)15.9%。
“中央的調控政策，不應該看成是束縛的繩索，而應視為引導發(fā)展方向、扭轉發(fā)展偏差的坐標軸，借調控實(shí)現轉型升級。反之，違規審批只能導致企業(yè)受損、工人失業(yè)、政府失信，最終傷害地方經(jīng)濟發(fā)展，害己害人�！�張國華說(shuō)。記者采訪(fǎng)發(fā)現，昆山的“執行力”是與其自我加壓、自我約束始終一致的。近年來(lái)，昆山市對農村和社會(huì )事業(yè)發(fā)展的投入增幅，都高于財政收入增長(cháng)幅度。2006年，昆山在環(huán)保方面的投入超過(guò)22億元，占GDP的比重達到2.4%�！笆濉逼陂g，昆山單位GDP能耗下降了27%，2006年萬(wàn)元GDP能耗同比下降5.5%，僅為0.66噸標準煤。今年上半年，昆山規模以上萬(wàn)元產(chǎn)值能耗下降8.6%，COD(主要污染物化學(xué)需氧量)排放總量削減4.7%。在全面建設小康社會(huì )的征途中，“昆山之路”給全國其他地區提供了一個(gè)參考和研究的樣本。除了江蘇省的18項25個(gè)指標體系，昆山還針對其實(shí)際情況，制定了“四大水平”的考核指標，突出環(huán)境保護、節能減排、自主創(chuàng )新和民生保障等內容。
昆山對官員實(shí)行環(huán)保一票否決制。某鎮的一個(gè)污染企業(yè)，被關(guān)停后不久又死灰復燃恢復生產(chǎn)，分管副鎮長(cháng)被就地免職�！爸挥协h(huán)保優(yōu)先，才有‘兩個(gè)率先’�！睆垏A說(shuō)，“一個(gè)地方環(huán)境容量有限，只有那么一片天空、那么多水，必須把環(huán)境容量留給產(chǎn)出更高的產(chǎn)業(yè)。如果什么項目都要上，談什么可持續發(fā)展？子孫后代還能有多少發(fā)展空間？”“貫徹執行科學(xué)發(fā)展觀(guān)是一個(gè)取舍的過(guò)程，它意味著(zhù)舍棄資源依賴(lài)、環(huán)境透支的粗放發(fā)展模式；它也是一個(gè)堅守的過(guò)程，守住社會(huì )公平、百姓利益的底線(xiàn)。堅持有所為有所不為，所得大于所舍，將賦予昆山更強的競爭力和更大的發(fā)展空間，也讓發(fā)展惠及更多老百姓�！睆垏A說(shuō)。
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