立足當前 著(zhù)眼長(cháng)遠  促進(jìn)我國奶業(yè)持續健康發(fā)展
    ——國家發(fā)展改革委負責人就《國務(wù)院關(guān)于促進(jìn)奶業(yè)持續健康發(fā)展的意見(jiàn)》答記者問(wèn)

    日前，國發(fā)［2007］31號文印發(fā)了《國務(wù)院關(guān)于促進(jìn)奶業(yè)持續健康發(fā)展的意見(jiàn)》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《意見(jiàn)》）。為準確理解和全面把握《意見(jiàn)》的有關(guān)精神，確保政策順利實(shí)施，記者采訪(fǎng)了國家發(fā)展改革委負責人。
    問(wèn)：請介紹一下《意見(jiàn)》出臺的背景和重大意義？
    答：改革開(kāi)放以來(lái)，我國奶業(yè)發(fā)展大體經(jīng)歷了兩個(gè)階段。上世紀80年代初到1999年，我國奶業(yè)開(kāi)始起步并得到較快發(fā)展，奶牛存欄由64.1萬(wàn)頭增至442.8萬(wàn)頭，奶類(lèi)產(chǎn)量由136.7萬(wàn)噸增至806.7萬(wàn)噸。進(jìn)入新世紀后，我國奶業(yè)發(fā)展進(jìn)入了高速增長(cháng)階段。2006年，奶牛頭數發(fā)展到1363萬(wàn)頭，奶類(lèi)產(chǎn)量達到3302.5萬(wàn)噸，人均奶類(lèi)占有量從7.3公斤增加到25.1公斤，年均分別增長(cháng)18.6%、24%、22.8%。奶業(yè)的持續快速發(fā)展，對豐富城鄉市場(chǎng)、優(yōu)化農業(yè)結構、增加農民收入做出了積極貢獻。
    去年以來(lái)，受多種因素影響，我國奶牛養殖效益大幅下降，部分奶牛養殖戶(hù)虧損，個(gè)別地區出現宰殺母牛犢現象，已嚴重影響奶業(yè)的正常發(fā)展及奶業(yè)基礎。黨中央、國務(wù)院高度重視，胡錦濤總書(shū)記、溫家寶總理、回良玉副總理多次做出重要批示，要求高度重視這一動(dòng)向，及早研究提出扶持我國奶業(yè)發(fā)展的政策措施，避免奶業(yè)大起大落。遵照黨中央、國務(wù)院領(lǐng)導同志的批示，國家發(fā)展改革委會(huì )同財政部、農業(yè)部等有關(guān)部門(mén)，在深入主產(chǎn)區實(shí)地調研、多次召開(kāi)部門(mén)和地方座談會(huì )、廣泛聽(tīng)取各方面意見(jiàn)和建議的基礎上，起草了促進(jìn)奶業(yè)持續健康發(fā)展的意見(jiàn)，報經(jīng)國務(wù)院審議同意后，國務(wù)院以國發(fā)［2007］31號文件正式印發(fā)了《意見(jiàn)》。
    奶業(yè)是農業(yè)的重要組成部分，是農業(yè)現代化的重要標志；乳品是重要的“菜籃子”產(chǎn)品，與人民生活息息相關(guān)。正像《意見(jiàn)》指出的，保持我國奶業(yè)持續健康發(fā)展，是優(yōu)化農業(yè)結構，建設現代農業(yè)的需要；是促進(jìn)產(chǎn)業(yè)進(jìn)步，增加農民收入的需要；是改善居民膳食結構，增強國民體質(zhì)的需要�！兑庖�(jiàn)》立足于解決當前奶業(yè)面臨的困難，又著(zhù)眼于現代奶業(yè)的長(cháng)遠發(fā)展，提出了一系列政策措施，對于恢復奶農信心，穩定奶牛存欄，防止奶業(yè)大起大落，促進(jìn)奶業(yè)增長(cháng)方式的轉變，全面提升我國奶業(yè)的質(zhì)量、效益和競爭力具有重要意義。
    問(wèn)：近期我國奶業(yè)出現波動(dòng)的原因是什么？應如何看待我國奶業(yè)的總體發(fā)展態(tài)勢？
    答： 近期我國奶業(yè)出現波動(dòng)，直接原因是飼料價(jià)格上漲、原料奶收購價(jià)格偏低，深層次原因則是奶業(yè)各個(gè)環(huán)節存在問(wèn)題的集中表現。一是養殖方式較為落后，良種覆蓋率和單產(chǎn)水平低。我國戶(hù)養奶牛規模小，20頭以上規模養殖僅占29%，良種覆蓋率只有44%，平均單產(chǎn)3.9噸，僅為世界平均水平的70%，原料奶質(zhì)量亟待提高。二是乳品加工企業(yè)與奶農的利益關(guān)系不順，原料奶定價(jià)機制不合理。奶農合作組織發(fā)育滯后，加之鮮奶不宜儲存，奶站管理混亂，存在壓級壓價(jià)、強買(mǎi)強賣(mài)、克扣奶農等不法行為，奶農沒(méi)有話(huà)語(yǔ)權。三是乳品加工企業(yè)惡性競爭，市場(chǎng)秩序不規范。全國乳品加工企業(yè)已達1600多家，大部分企業(yè)規模小，技術(shù)水平低，布局不合理；加工能力嚴重過(guò)剩，開(kāi)工率只有60%。企業(yè)為搶占市場(chǎng)，捆綁銷(xiāo)售，低價(jià)傾銷(xiāo)。四是質(zhì)量保障體系不健全，液態(tài)奶標識制度不落實(shí)。原料奶質(zhì)量標準、液態(tài)奶加工工藝及產(chǎn)品標準不完善，復原乳標識制度未得到嚴格執行。五是消費群體培育滯后，市場(chǎng)開(kāi)拓不力。對牛奶營(yíng)養知識的宣傳和產(chǎn)品推廣工作力度不夠，加之受飲食結構、消費習慣的影響，我國乳品現實(shí)需求與潛在市場(chǎng)需求有較大差距。
    對于我國奶業(yè)發(fā)展的總體態(tài)勢，我們的基本看法是：第一，我國奶業(yè)仍有很大發(fā)展潛力。雖然近年我國奶類(lèi)人均占有量上升很快，但與世界平均水平100公斤、發(fā)達國家平均水平300公斤相比仍有很大差距，城鄉之間、地區之間的奶類(lèi)消費也不平衡，我國乳品消費仍有很大市場(chǎng)空間和增長(cháng)潛力。目前出現的矛盾和問(wèn)題，是發(fā)展進(jìn)程中結構性矛盾和體制性問(wèn)題的表現，而并非供大于求。第二，我國奶業(yè)發(fā)展正處在從單純數量擴張階段向整體優(yōu)化結構、提高產(chǎn)業(yè)素質(zhì)和產(chǎn)品競爭力階段轉變的關(guān)鍵時(shí)期，必須及時(shí)采取有力的應對措施，確保我國奶業(yè)的持續健康發(fā)展。
    問(wèn)：應如何理解《意見(jiàn)》提出的促進(jìn)奶業(yè)持續健康發(fā)展的指導思想、基本原則？
    答：《意見(jiàn)》提出的促進(jìn)奶業(yè)持續健康發(fā)展的指導思想，是今后一段時(shí)期奶業(yè)發(fā)展工作的總要求。主要有三層意思：第一，強調把發(fā)展現代奶業(yè)放在更加重要的位置，以保護奶農利益為根本，這是做好奶業(yè)工作的思想基礎。第二，強調以提高良種化水平和轉變飼養方式為基礎，以建立奶農與企業(yè)合理的利益關(guān)系為紐帶，以完善法律法規、質(zhì)量標準和規范市場(chǎng)秩序為保障，以加大政策扶持力度為支撐，闡明了奶業(yè)發(fā)展工作的主要抓手。第三，強調努力推進(jìn)我國奶業(yè)的規�；�、標準化、優(yōu)質(zhì)化和產(chǎn)業(yè)化，確定了我國奶業(yè)發(fā)展的總體目標。
    《意見(jiàn)》明確了促進(jìn)奶業(yè)持續健康發(fā)展應遵循的4條原則：一是立足當前解困，著(zhù)眼長(cháng)遠發(fā)展。當前要幫助奶農渡過(guò)難關(guān)，防止奶業(yè)大起大落，同時(shí)要著(zhù)眼奶業(yè)長(cháng)遠發(fā)展，積極促進(jìn)奶業(yè)增長(cháng)方式的轉變。二是堅持以農為本，理順利益關(guān)系。鼓勵企業(yè)與奶農建立多種形式的利益聯(lián)結機制，構建農企一家、互利共贏(yíng)的產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)新格局。三是規范企業(yè)行為，維護市場(chǎng)秩序。四是堅持市場(chǎng)導向，加大政策扶持。充分發(fā)揮市場(chǎng)機制作用與加大政策扶持力度相結合，引導廣大奶農和企業(yè)面向市場(chǎng)組織生產(chǎn)。
    問(wèn)：當前和今后一段時(shí)期促進(jìn)奶業(yè)持續健康發(fā)展有哪些任務(wù)和重點(diǎn)工作？
    答：《意見(jiàn)》從六個(gè)方面明確了促進(jìn)奶業(yè)持續健康發(fā)展的主要任務(wù)和重點(diǎn)工作。
    一是加強良種繁育和推廣，提高奶牛生產(chǎn)水平。到2012年，力爭奶牛良種覆蓋率提高到60%，奶牛平均單產(chǎn)水平提高到5.5噸。
    二是推進(jìn)養殖方式轉變，提高原料奶質(zhì)量。通過(guò)發(fā)展規模養殖小區（場(chǎng)）等方式，著(zhù)力解決奶牛養殖規模小而散問(wèn)題，到2012年規模養殖的比重要有較大幅度提高。把提高原料奶質(zhì)量放在突出重要位置，努力提高原料奶的乳脂率和乳蛋白含量，降低菌落總數。
    三是積極發(fā)展產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)，形成合理的原料奶定價(jià)機制。鼓勵乳品加工企業(yè)與奶農結成穩定的產(chǎn)銷(xiāo)關(guān)系和緊密的利益聯(lián)結機制。地方人民政府要加強對原料奶收購價(jià)格的指導，充分發(fā)揮奶農專(zhuān)業(yè)合作組織在價(jià)格協(xié)商中的作用�？h級有關(guān)部門(mén)要加強奶站管理，建立原料奶質(zhì)量第三方檢測制度，規范原料奶收購秩序。
    四是優(yōu)化奶業(yè)布局，提高企業(yè)素質(zhì)。嚴格乳品加工行業(yè)準入制度，防止加工企業(yè)盲目發(fā)展和低水平重復建設。優(yōu)化全國奶業(yè)布局，加快南方草山草坡和奶水牛開(kāi)發(fā)，緩解奶業(yè)“北多南少”矛盾。乳品加工企業(yè)要合理確定奶源半徑和經(jīng)濟規模，建立穩定的奶源基地，自覺(jué)遵守行業(yè)規范。
    五是健全質(zhì)量標準體系和標識制度，規范市場(chǎng)秩序。統一并嚴格執行國家標準，完善原料奶質(zhì)量標準體系。進(jìn)一步落實(shí)液態(tài)奶生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)管理的規定，完善復原乳檢測技術(shù)、方法，嚴格產(chǎn)品標識標注管理。健全相關(guān)法律法規，依法加強監管，及時(shí)查處低價(jià)傾銷(xiāo)等惡性競爭行為。
    六是引導乳品消費，開(kāi)拓奶業(yè)市場(chǎng)。大力宣傳和普及奶類(lèi)營(yíng)養知識，培養國民乳品消費習慣，引導城鄉居民擴大消費，注重培育青少年消費群體。加大國家學(xué)生飲用奶計劃的推廣力度，擴大學(xué)生飲用奶覆蓋范圍。完善乳品物流配送體系，積極開(kāi)拓中小城市和農村消費市場(chǎng)。
    問(wèn)：《意見(jiàn)》對扶持奶業(yè)發(fā)展提出了哪些具體政策措施？
    答：針對我國奶業(yè)發(fā)展中存在的問(wèn)題，《意見(jiàn)》提出了扶持奶業(yè)發(fā)展的政策措施，主要包括：
    一是加大奶牛良種補貼力度。為加快擴大優(yōu)質(zhì)奶牛種群步伐，繼續執行中央財政奶牛良種補貼政策，補貼范圍由目前北方地區奶牛頭數1萬(wàn)頭以上、南方地區奶牛頭數5000頭以上的181個(gè)重點(diǎn)縣，擴大到全國，將全部能繁母牛納入補貼范圍，并對經(jīng)過(guò)后裔測定并注冊的優(yōu)良種公牛凍精液加大補貼力度。
    二是實(shí)施后備母牛補貼政策。為保護奶牛后備資源，對享受奶牛良種補貼改良后的優(yōu)質(zhì)后備母牛每頭一次性補貼500元，中央財政對中西部地區給予補助，東部地區補貼由地方財政負擔。
    三是將牧業(yè)機械和擠奶機械購置納入財政農機具購置補貼范圍，國家對奶牛養殖農戶(hù)購置牧業(yè)機械和擠奶機械給予補貼。
    四是完善奶牛重大疫病防治和撲殺政策。為降低農戶(hù)奶牛養殖疫病風(fēng)險，將患布氏桿菌病、結核病而強制撲殺的奶牛，列入畜禽疫病撲殺補貼范圍，具體辦法比照口蹄疫撲殺補助辦法執行。
    五是建立奶牛政策保險制度。為增強奶農抗御風(fēng)險能力，有效保障奶牛養殖安全，國家建立奶牛政策性保險制度，政府對參保奶農給予一定的保費補貼。中央財政對中西部地區給予補助，東部地區補貼由地方財政負擔。
    六是支持建設標準化奶牛養殖小區。為加快推進(jìn)奶牛養殖規�；�、集約化、標準化，轉變奶牛飼養方式，國家對養殖小區水電路、糞污處理、防疫、擠奶設施及飼草料基地建設等給予適當投資補助。
    七是加強對奶牛養殖農戶(hù)的信貸支持。為了幫助奶農渡過(guò)難關(guān)，恢復信心，保護奶業(yè)基本生產(chǎn)能力，金融機構要對奶牛養殖農戶(hù)、奶農合作社等提供信貸支持，開(kāi)發(fā)適應奶業(yè)的金融產(chǎn)品，搞好金融服務(wù)；地方人民政府要給予適當貼息補助。對2006年1月1日至2008年6月30日期間，因非主觀(guān)因素發(fā)生還貸困難的奶牛養殖農戶(hù)，其逾期貸款視困難情況予以展期，具體期限由貸款銀行決定。經(jīng)貸款銀行同意展期的逾期貸款免收罰息。
    八是完善奶業(yè)產(chǎn)業(yè)政策。為促進(jìn)企業(yè)合理布局和有序發(fā)展，對新建和擴建乳品加工項目取消備案制，統一實(shí)行核準制，并將與之配套的奶源基地建設作為項目核準條件之一，對已建、在建、擬建項目進(jìn)行清理。
    問(wèn)：《意見(jiàn)》提出的工作任務(wù)和8條扶持奶業(yè)發(fā)展的政策措施如何落實(shí)？
    答：《意見(jiàn)》提出的8條政策措施，還需要有關(guān)部門(mén)制定具體的實(shí)施辦法�！兑庖�(jiàn)》明確要求有關(guān)部門(mén)抓緊研究出臺具體辦法，確保2007年年底前政策落實(shí)到位。有關(guān)部門(mén)要按照職責分工，密切配合，支持地方人民政府做好工作。農業(yè)部門(mén)要會(huì )同有關(guān)部門(mén)抓緊編制全國奶業(yè)發(fā)展規劃，發(fā)展改革、財政部門(mén)要落實(shí)支持奶業(yè)發(fā)展的各項資金，商務(wù)、質(zhì)檢等部門(mén)要加大乳品市場(chǎng)秩序和產(chǎn)品質(zhì)量監管力度，保監會(huì )要督促保險公司盡快開(kāi)展奶牛保險業(yè)務(wù)。行業(yè)協(xié)會(huì )要充分發(fā)揮協(xié)調、服務(wù)、維權、自律的作用。
    《意見(jiàn)》還明確提出，促進(jìn)奶業(yè)發(fā)展的主要責任在地方人民政府，要求地方各級人民政府進(jìn)一步增強做好奶業(yè)工作的責任感、緊迫感，全面落實(shí)“菜籃子”市長(cháng)（行政領(lǐng)導）負責制，把奶業(yè)發(fā)展列入重要議事日程。當前，要把避免奶業(yè)大起大落作為緊迫任務(wù)，把中央的政策措施與本地實(shí)際緊密結合，狠抓落實(shí)，確保奶農得到政策實(shí)惠。