中新網(wǎng)10月8日電，香港《文匯報》報道，從“黃金周”實(shí)施9年來(lái)持續攀升的統計數據可見(jiàn)，長(cháng)假對釋放潛在的消費需求，拉動(dòng)內需的作用有目共睹；但是，當國人的休假日高度集中到同一時(shí)段，旅游景點(diǎn)和相關(guān)公共設施的“超負荷”以及隨之衍生的連串問(wèn)題也開(kāi)始凸顯，社會(huì )上改革“黃金周”的呼聲日高。報道稱(chēng)，國家旅游局官員透露，現行的休假制度勢將調整，有關(guān)部門(mén)的新休假方案目前已到最后論證階段，只待上報全國人大審議通過(guò)（《中國新聞網(wǎng)》10月8日）。

    毫無(wú)疑問(wèn)，或許不用等待多長(cháng)時(shí)間，社會(huì )公眾將迎來(lái)一個(gè)更加符合社會(huì )發(fā)展與民意要求、同時(shí)也更具人性化的休假方式。對此可以說(shuō)，這不僅是一個(gè)行政管理決策的進(jìn)步，同時(shí)對社會(huì )和諧，以及可持續發(fā)展都是一個(gè)好消息。然盡管如此，筆者覺(jué)得這個(gè)新休假方案論證還有一點(diǎn)美中不足的是：缺了本應有的聽(tīng)取民意程序安排。
    首先這是因為，休假作為一種國民權利，想理當應以最有利于國民福利的方式作出安排并將之上升為制度。因而在此過(guò)程中，充分廣泛的聽(tīng)取社會(huì )民意，以了解社會(huì )公眾對休假方式安排的意愿，并在相關(guān)行政決策中予以體現，使之具有最大程度的民意基礎�？梢哉f(shuō)不但是國民休假權利的體現，同時(shí)也應是行政——作為公共管理活動(dòng)必須遵從公共意志的首要選擇。然以此觀(guān)之，雖人們有理由相信即將出臺的新休假方案會(huì )有所進(jìn)步，可從國民權利實(shí)現與民主政治角度，如果一個(gè)有關(guān)千家萬(wàn)戶(hù)某種權利的制度設計與安排，在形成過(guò)程中卻沒(méi)有其中的“主角”——社會(huì )公眾自身意愿表達和參與的程序，而只體現為服從的話(huà)。那這在某種意義上，對社會(huì )公眾來(lái)說(shuō)還只是“服從”，而缺少民主程序的“服從”也不是真正意義上的權利，性質(zhì)上只是義務(wù)。
    還有，以行政管理的民主要求看，想民主參與、民主決策、民主監督、民主管理不僅是現代行政決策的基礎，同時(shí)在相當程度也關(guān)系到行政管理的性質(zhì)與有效性。因為，如果沒(méi)有社會(huì )公眾的普遍參與，不僅民主政治不可想象，并且由于沒(méi)有必備的民主程序安排，在日久積累之下，公眾也可能對社會(huì )公共管理的參與會(huì )日漸冷漠，并且民主政治的建設和進(jìn)步也就無(wú)從談起。由此顯而易見(jiàn)，上述這個(gè)新休假方案的論證由于沒(méi)有公開(kāi)的民意參與過(guò)程，或許本身不僅是一個(gè)不該有的缺陷，而且對新休假方案的出臺及日后實(shí)施也可能是一個(gè)隱患。
    當然，筆者在此并非是否定對黃金周制度的改革。而真想說(shuō)的是，如果能在新休假方案論證過(guò)程中，對民意參與有所安排，那對相關(guān)休假方案的形成肯定會(huì )更好。