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| 2007-10-23 作者：?jiǎn)绦律?nbsp; 來(lái)源:東方早報 |
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中國共產(chǎn)黨第十七次代表大會(huì )，將科學(xué)發(fā)展觀(guān)作為未來(lái)執政的綱領(lǐng)，在以人為本的原則指導下，更加重視民生問(wèn)題。然而，要想真正貫徹落實(shí)十七大精神，必須加快財稅體制改革，改變我國多年來(lái)形成的不合理的分稅制。
1994年的分稅制改革，在中央政府與地方政府之間進(jìn)行了事權與財權的重新劃分。按照分稅制改革方案，中央將稅收體制變?yōu)樯a(chǎn)性的稅收體制，通過(guò)征收增值稅，將75%的增值稅收歸中央，而地方只能獲得25%的收益。中央政府負責國防、外交、轉移支付、戰略性開(kāi)發(fā)等預算開(kāi)支，而地方政府則負責提供普通教育、醫療等公共服務(wù)。
經(jīng)過(guò)10多年的磨合之后，重新審視我國的分稅制改革，我們認為應該盡快制定稅收法典，改變這種臨時(shí)性的、不正常的稅收體制。當前我國分稅制存在下列弊端：首先，分稅制改革沒(méi)有做到事權與財權的科學(xué)統一，中央政府稅收比重過(guò)高，地方政府缺乏可持續發(fā)展的財政汲取能力。絕大多數地方政府將增加財政收入的目光投向土地開(kāi)發(fā)方面，導致土地價(jià)格不斷上漲。其次，分稅制改革增加了增值稅，并且從生產(chǎn)環(huán)節設計增值稅具體規則，出現了大量的稅收征管漏洞。第三，分稅制改革重點(diǎn)在征稅比例劃分，而沒(méi)有考慮到公共產(chǎn)品投入的需要，這就導致我國在公共產(chǎn)品配置方面出現了嚴重的權利義務(wù)不對稱(chēng)現象。由于事權與財權劃分不科學(xué)，導致中央政府在教育、醫療、住房等領(lǐng)域的宏觀(guān)調控始終難以發(fā)揮作用。第四，分稅制改革是以1993年各地經(jīng)濟總量為基礎確定分稅比例的，沒(méi)有充分征求各地意見(jiàn)，更沒(méi)有在全國人大常委會(huì )廣泛討論，在程序上存在問(wèn)題。
從世界各國稅收制度的發(fā)展進(jìn)程來(lái)看，中央政府與地方政府的稅收分配應屬于憲法解決的問(wèn)題。在特定的歷史階段，中央政府為了增加財政收入，調整中央政府與地方政府的征稅比例，情有可原，但是如果長(cháng)期堅持這樣的稅收制度，那么就會(huì )帶來(lái)諸多弊端。因此，調整我國的分稅制，既是落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀(guān)的重要舉措，同時(shí)也是改善民生的具體行動(dòng)。建議全國人大常委會(huì )盡快將分稅制改革提上議事日程，通過(guò)制定稅收法典，改變目前這種不均衡的稅收分配體制。 |
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