近日，國家勞動(dòng)保障部辦公廳官員表示，政府針對低收入階層分配問(wèn)題，將采取系列措施。在連續三年調整企業(yè)退休人員待遇后，還將再調整三年。同時(shí)，勞動(dòng)保障部正抓緊研究農民工養老保險辦法，并要求建立職工工資正常增長(cháng)機制，以解決不同地區、不同行業(yè)在收入分配上的明顯差距問(wèn)題。
　　與近年飛速增長(cháng)的經(jīng)濟形勢相比，當前民眾要求調節收入差距的呼聲同樣高漲。有報告顯示，盡管中國的勞動(dòng)生產(chǎn)率持續增長(cháng)，但高勞動(dòng)生產(chǎn)率并沒(méi)有體現于民眾工資水平的增長(cháng)之上。觀(guān)察分配不公與貧富差距的擴大，當前有幾方面現象令人警醒：其一，壟斷行業(yè)工資收入水平依然過(guò)高，與其他行業(yè)工資收入差距仍有擴大趨勢。2000年最高行業(yè)人均工資是最低行業(yè)的2.63倍，到了2005年擴大到4.88倍，絕對差距也從8436元擴大到32249元。
　　其二，與壟斷行業(yè)工資增長(cháng)迅速形成巨大反差的是，多數企業(yè)普通職工工資增長(cháng)緩慢，即使是壟斷行業(yè)內部，普通職工的工資增長(cháng)也明顯落后于管理層。中國社科院的調查顯示，我國石油、電信、航空、電力等壟斷企業(yè)內部的收入差距已經(jīng)接近5倍，差距最大的石油行業(yè)，個(gè)別企業(yè)最高收入者與最低收入者的差距接近100倍。
　　其三，農民工低工資現象持續多年且改善乏力，最低工資標準遭到變相規避。在珠三角，很多工人每天工作14－16個(gè)小時(shí)，工廠(chǎng)加班現象普遍且嚴重，但工人八小時(shí)外的加班薪酬嚴重缺乏保障，許多工廠(chǎng)將加班工資計算在內，才勉強超過(guò)最低工資指導線(xiàn)。
　　事實(shí)上，在今年早前，由國家發(fā)改委公布的收入分配報告已經(jīng)指出，政府調節收入分配的力度明顯不夠。不過(guò)，就目前進(jìn)展來(lái)看，收入分配不公與貧富差距過(guò)大的嚴重性，政府已經(jīng)開(kāi)始重視。國家14部委已在醞釀收入分配改革的初步框架，工資改革正是其中的首要措施。
　　更高層次的關(guān)切來(lái)自執政黨高層。胡錦濤在十七大報告中指出，初次分配和再分配都要處理好效率與公平的關(guān)系，再分配更加注重公平；逐步提高居民收入在國民收入分配中的比重；提高勞動(dòng)報酬在初次分配中的比重；創(chuàng )造條件讓更多群眾擁有財產(chǎn)性收入；逐步扭轉收入分配差距擴大趨勢�？梢�(jiàn)治理收入分配不公，防止貧富差距過(guò)大，大抵已是朝野官民之共識。
　　然而，改善低收入階層狀況，解決收入分配不公，卻并非政府一紙紅頭文件就可以實(shí)現，而尤其需要政府以公心立意，加以更系統、更強力的作為方有收效。國有企業(yè)與體制內單位，固然有政府多年經(jīng)營(yíng)的社會(huì )保障托底，工資調整可收即時(shí)之效，而市場(chǎng)領(lǐng)域的充分競爭行業(yè)，政府賴(lài)以干預工資收入的手段卻不多。今年以來(lái)，雖有21個(gè)省市調整了最低工資標準，但受勞動(dòng)力市場(chǎng)供給過(guò)剩，以及企業(yè)單純依賴(lài)低價(jià)勞動(dòng)力取得競爭力的因素影響，最低工資標準的貫徹，民眾也不可能迷信。
　　而更深切的體制積弊還在于，一方面，城鄉一體的勞動(dòng)力市場(chǎng)尚未建立，勞動(dòng)力流動(dòng)仍然受阻，就業(yè)并不充分，另一方面，行業(yè)壟斷造成企業(yè)之間市場(chǎng)競爭失衡，分配嚴重不公；除此之外，公共財政資源配置失當，也形成再分配的不公。凡此種種，涉及公民自由流動(dòng)，破除行政壟斷，構建公共財政，無(wú)不需要超越單純政府利益的通盤(pán)考慮和系統解決，而不可能通過(guò)一兩個(gè)政府文件就能完事。
　　因此，長(cháng)遠來(lái)看，治理收入分配不公與貧富差距擴大，政府可以著(zhù)手的途徑有二：一方面，政府需要為勞動(dòng)力的價(jià)值實(shí)現提供一切可能保護，尤其是及時(shí)有效的公共服務(wù)與司法救濟，在此基礎上，真正確保勞動(dòng)者合法所得神圣不可侵犯，另一方面，作為巨量共有財產(chǎn)的托管人，政府必須足夠誠實(shí)和負責任，以實(shí)現公有土地、國有企業(yè)和財政資源的收益真正澤被全體公民。
　　如此，方能清晰分辨何為自由市場(chǎng)競爭所導致的正常貧富差距，何為行政壟斷、權力尋租、分配不公所致的貧富差距擴大，兩相分別，貧富差距擴大的解決之道，方能最終確立是公共政府還是自由市場(chǎng)的問(wèn)題。