為解決城市交通和環(huán)境污染問(wèn)題加油！ 　　這可不是件容易的事。

　　編者按：
　　黨的十七大報告明確指出：“加強能源資源節約和生態(tài)環(huán)境保護，增強可持續發(fā)展能力。堅持節約資源和保護環(huán)境的基本國策，關(guān)系人民群眾切身利益和中華民族生存發(fā)展”。經(jīng)濟發(fā)展離不開(kāi)能源的支撐，能源的承載能力制約著(zhù)經(jīng)濟的發(fā)展。因此，建設節約型社會(huì )已成當務(wù)之急，更是一場(chǎng)關(guān)系到人與自然和諧相處的“社會(huì )革命”。
　　從今年9月起，昆明決定每月設“無(wú)車(chē)日”，以使“綠色出行”的理念深入人心。希望各地從實(shí)際出發(fā)，創(chuàng )造性地解決節能降耗、改善環(huán)境的難題，推動(dòng)節約型社會(huì )建設�！　�
　　10月27日是昆明第二個(gè)“無(wú)車(chē)日”。自9月22日與全國其他城市一起舉辦“無(wú)車(chē)日”活動(dòng)之后，昆明市決定將每個(gè)月第四周的周六作為“無(wú)車(chē)日”，并從10月開(kāi)始施行。昆明因此成為全國第一個(gè)每月都有“無(wú)車(chē)日”的城市。

分車(chē)種實(shí)施交通管制，“無(wú)車(chē)日” 活動(dòng)區內交通順暢，空氣質(zhì)量提高

　　“路上只看得見(jiàn)公交車(chē)和出租車(chē)，街道一下子寬了好多，好像回到了20年前的樣子�！崩ッ魇忻窭钆�士這樣形容“無(wú)車(chē)日”的情形。
　　27日下午，記者乘車(chē)經(jīng)過(guò)人民西路，以往較為擁堵的小西門(mén)路口，基本上只有公交車(chē)和出租車(chē)在行駛，且大多一個(gè)信號燈就可以通過(guò)。
　　為方便市民出行，當天， 2600多輛公交車(chē)、6900余輛出租車(chē)上路運營(yíng)；有關(guān)部門(mén)還制定了應急預案，組織200輛出租車(chē)，隨時(shí)聽(tīng)候調遣……
　　昆明市有關(guān)部門(mén)規定：“無(wú)車(chē)日”9時(shí)至19時(shí)，共10小時(shí)，主城一環(huán)內只對自行車(chē)、公共汽車(chē)、出租車(chē)、特種車(chē)輛及其他公共交通車(chē)輛開(kāi)放。全市各級各部門(mén)的公務(wù)用車(chē)一律封存。同時(shí)，昆明市共有千余名交警，在9時(shí)至19時(shí)的限入時(shí)間里，值守在一環(huán)路的33個(gè)路口，對活動(dòng)區分車(chē)種實(shí)施交通管制。此外，這些路口還設置了路障和相關(guān)宣傳牌，并有志愿者進(jìn)行宣傳和勸導。
　　與首個(gè)“無(wú)車(chē)日”一樣，27日，昆明市環(huán)保局在全市設置了多個(gè)空氣質(zhì)量監測點(diǎn)和噪音監測點(diǎn)，全天監測“無(wú)車(chē)日”當天和次日的空氣質(zhì)量和噪音污染情況。據監測：27日，一環(huán)路以?xún)鹊目諝赓|(zhì)量明顯改善，與汽車(chē)尾氣排放較為密切的幾個(gè)主要污染物濃度，均有不同程度下降。
　　然而，與禁行區域的通暢相比，禁行區外又是另外一番景象。許多市民反映，以一環(huán)路為界，禁行區與放行區交叉的多個(gè)路口，都感覺(jué)明顯比上次“無(wú)車(chē)日”擁堵。
　　當天，一些開(kāi)私家車(chē)的市民以及其他社會(huì )車(chē)輛，試圖通過(guò)各種理由進(jìn)入一環(huán)路內。據不完全統計，從上午9時(shí)到19時(shí)，交警共勸阻返回車(chē)輛2萬(wàn)余輛次，對送病人到醫院、開(kāi)會(huì )、執行任務(wù)、家中急事等特殊情況的500余輛汽車(chē)，實(shí)行登記后放行。

10方面措施整治交通，“無(wú)車(chē)日”常態(tài)化承載解決城市交通擁堵的希望

　　目前，昆明市的機動(dòng)車(chē)保有量達到80萬(wàn)輛，主城區每天的車(chē)流量有35萬(wàn)輛左右。其中，一環(huán)路以?xún)鹊闹行膮^域，車(chē)流量為15萬(wàn)至20萬(wàn)輛左右。交通擁堵，近年來(lái)一直困擾著(zhù)昆明人。
　　據統計，目前，昆明公交客流日平均已接近180萬(wàn)人次，公交出行分擔率超過(guò)了24%，比全國公交出行分擔率平均10%的水平高出10多個(gè)百分點(diǎn)。但總的來(lái)說(shuō)，昆明的公共交通還不算發(fā)達，并不能完全滿(mǎn)足市民的出行需求。
　　據統計，9月22日“無(wú)車(chē)日”當天，一環(huán)路以?xún)�，只�?萬(wàn)至2萬(wàn)輛車(chē)，僅為平時(shí)的1/10；同時(shí)，經(jīng)檢測，一環(huán)路以?xún)瓤諝赓|(zhì)量明顯提高，與汽車(chē)尾氣排放較為密切的幾個(gè)主要污染物濃度，均有不同程度下降：其中，碳氫化合物下降幅度達55.9%，一氧化碳下降32.9%，可吸入顆粒物下降20.7%；此外，平均車(chē)流量降低了41.1%，道路交通噪聲平均等效聲級下降了2.6分貝；廣大市民對此次活動(dòng)大力支持、好評如潮。
　　這些，都讓昆明市政府看到了解決交通擁堵的希望。
　　9月30日，昆明市召開(kāi)城市道路交通規劃建設和管理工作專(zhuān)題會(huì )議，確定從現在起到明年底，實(shí)施一年行動(dòng)計劃，采取10個(gè)方面的交通環(huán)境整治措施，努力緩解城市交通擁堵。其中的措施之一，就是繼續開(kāi)展“無(wú)車(chē)日”活動(dòng)——從10月起，確定每月第四個(gè)周六為無(wú)車(chē)日。
　　采訪(fǎng)中，不少市民表達了對“無(wú)車(chē)日”常態(tài)化的歡迎和擁護�！澳壳�，昆明的交通壓力確實(shí)很大，一到高峰期就嚴重堵車(chē)，出行很不方便。政府把‘無(wú)車(chē)日’常態(tài)化，我認為是一件‘民心工程’。作為昆明市民，我愿意積極響應，為我們城市的環(huán)保和交通盡力�！崩ッ魇忻裢跸壬�告訴記者。

“無(wú)車(chē)日”走向常態(tài)，在程序上還需更完善，操作上還需更細化

　　然而，對于“無(wú)車(chē)日”常態(tài)化，部分有車(chē)族也有自己的想法。
　　“我們家離城區較遠，平時(shí)工作也很忙。周末，我們都會(huì )開(kāi)車(chē)到城區購買(mǎi)食品和生活必需品。如果不讓開(kāi)車(chē)，出去一趟太累了�！奔易「咝聟^的石小姐說(shuō)，“偶爾一兩次的‘無(wú)車(chē)日’，我可以理解支持，但如果長(cháng)期這樣，肯定會(huì )對我的生活有一定影響�！疅o(wú)車(chē)日’，只是提倡一種理念，何必每個(gè)月都做呢？”
　　也有市民對政府定下“無(wú)車(chē)日”的法律依據表達了疑慮，“無(wú)車(chē)日”是否侵犯了公民對合法財產(chǎn)的使用權？如果車(chē)主不聽(tīng)勸阻，交警有法律依據罰款嗎？還有市民說(shuō):“一年有１２天不能開(kāi)車(chē)上路，養路費該怎么算呢？”
　　“‘無(wú)車(chē)日’常態(tài)化，為的是讓‘綠色出行’的理念深入人心。但是，政府部門(mén)還要通過(guò)一定的合法程序，比如通過(guò)聽(tīng)證等方式，取得實(shí)施依據，得到市民支持。而且，‘無(wú)車(chē)日’動(dòng)用了警力等公共資源，嚴格說(shuō)也要通過(guò)必要的程序�！睂Υ�，云南大學(xué)教授金子強認為，開(kāi)展“無(wú)車(chē)日”活動(dòng)，如果要常態(tài)化實(shí)施，就應該在程序上更完善、操作上更細化。
　　金子強說(shuō)，一項公共決策在實(shí)施前，除了考慮正面效應以外，還應充分估計它的負面效應：一方面，在公共交通條件短期內得不到根本改善的前提下，月月實(shí)行“無(wú)車(chē)日”，可能會(huì )使現有的公共交通系統不堪重負，給市民出行帶來(lái)諸多不便；另一方面，“無(wú)車(chē)日”劃定禁行區以后，有可能造成其周邊道路的擁堵，“在出臺實(shí)施措施之前，對于這些負面效應，有關(guān)部門(mén)應該有充分的估計，并制定詳細的應對措施”。
　　據了解，9月22日的全國“無(wú)車(chē)日”活動(dòng)也集中暴露出我國眾多城市公共事務(wù)管理方面存在的一些“軟肋”。
　　“要解決交通問(wèn)題，方便老百姓出行，還是要優(yōu)先發(fā)展城市公共交通，提高公交車(chē)運營(yíng)能力”，金子強建議，在重視“無(wú)車(chē)日”的同時(shí)，還應不斷加大財政投入，改善交通設施，改善市民的出行結構——力爭公交車(chē)的線(xiàn)網(wǎng)不斷優(yōu)化和完善，調度要更科學(xué)合理；同時(shí)，要加快發(fā)展輕軌等城市快速公交線(xiàn)網(wǎng)，做到公交線(xiàn)網(wǎng)立體化、網(wǎng)絡(luò )化，從根本上解決問(wèn)題。

將節約資源定為基本國策　我國全面修改節能法

　　十屆全國人大常委會(huì )第三十次會(huì )議２８日表決通過(guò)了節約能源法修訂草案，自２００８年４月１日起施行。新的節約能源法為我國科學(xué)發(fā)展再添法律利器，將有助于解決當前我國經(jīng)濟發(fā)展與能源資源及環(huán)境之間日益尖銳的矛盾。
　　新的節能法在法律層面將節約資源確定為我國的基本國策，分析人士指出，較之于現行節能法“節能是國家發(fā)展經(jīng)濟的一項長(cháng)遠戰略方針”的定位，這更加符合當前我國社會(huì )主義初級階段的基本國情�！斑^(guò)去我們更加看重經(jīng)濟增長(cháng)的速度，財政收入增加多少，現在應當認真落實(shí)黨的十七大關(guān)于堅持科學(xué)發(fā)展觀(guān)、以人為本，更加強調全面協(xié)調可持續發(fā)展的要求�！比珖�人大財政經(jīng)濟委員會(huì )經(jīng)濟室副主任李命志表示。
　　近年來(lái)，我國能源消費增長(cháng)快、能耗高、能效較低問(wèn)題突出，節能工作形勢嚴峻。２００６年，我國單位ＧＤＰ能耗僅下降１．２％，沒(méi)有完成年初確定的４％的目標。要實(shí)現２０１０年單位ＧＤＰ能耗降低２０％左右和主要污染物排放減少１０％的目標，現行節能法顯然已不能提供足夠的推動(dòng)力。
　　新的節能法由原來(lái)的６章５０條增加為７章８７條。與１９９８年１月１日開(kāi)始施行的節能法相比，新的節能法進(jìn)一步明確了節能執法主體，強化了節能法律責任。
　　落實(shí)節約能源法關(guān)鍵在于政府。新的節能法更加完善和強化了政府在節能管理方面的職責，同時(shí)也對政府機構自身的節能工作作出了規定。這次法律修訂強化了對不執行、不落實(shí)節約能源法應當承擔的法律責任。
　　同時(shí)，新的節能法在法律調整范圍和可操作性上有較大變化，進(jìn)一步規范了工業(yè)領(lǐng)域的節能管理規定，并針對當前節能工作的薄弱環(huán)節，對建筑、交通運輸和公共機構等領(lǐng)域新增了有關(guān)節能管理規定。
　　為體現市場(chǎng)調節和政府管理的有機結合，發(fā)揮經(jīng)濟手段和市場(chǎng)經(jīng)濟規律在節能管理中的作用，新的節能法還專(zhuān)門(mén)新增“激勵政策”一章，明確國家實(shí)行財政、稅收、價(jià)格、信貸和政府采購等政策促進(jìn)企業(yè)節能和產(chǎn)業(yè)升級，并明確了一系列強制性措施限制發(fā)展高耗能、高污染行業(yè)，包括制定強制性能效標識和實(shí)行淘汰制度等。
　　參與修訂工作的國家發(fā)展和改革委員會(huì )能源研究所副所長(cháng)戴彥德說(shuō)，修訂節能法有助于從根本上扭轉國內節能減排意識薄弱、責任不明確、政策不完善和協(xié)調不得力的現狀，不但從法律層面確保如期完成“十一五”節能減排目標，也對我國更長(cháng)遠的發(fā)展具有深遠意義。