協(xié)管員，中國城市管理的獨特景觀(guān)。在許多城市，幾乎每個(gè)執法隊伍和行政機關(guān)，都能衍生出一支由臨時(shí)聘用人員組成的協(xié)管員隊伍。在他們大量參與社會(huì )管理事務(wù)的同時(shí)，其行為方式、身份認可等也遭遇尷尬。有人說(shuō)，“協(xié)管員現象”的出現，真實(shí)反映了處于經(jīng)濟社會(huì )轉型時(shí)期的中國，對社會(huì )管理和公共服務(wù)的強烈需求與有限供給之間的矛盾。
　　近日，廣州傳來(lái)消息，未來(lái)3年內，這座城市計劃將治安協(xié)管員擴展到1萬(wàn)人、交通協(xié)管員擴展到3000人。
　　不僅在廣州，在全國許多城市，幾乎每一個(gè)執法隊伍和行政機關(guān)，都能衍生出一支由臨聘人員組成的協(xié)管員隊伍。

“遠看是警察，近觀(guān)協(xié)管員”
隊伍龐大 “公務(wù)員化”

　　今年10月的一天，廣州的外來(lái)務(wù)工者小李戴上黑色大蓋帽，肩章、臂章、袖章，一應俱全。
　　“這不就是個(gè)警察嗎？”這身行頭，讓朋友們驚訝�！安皇蔷�察，是協(xié)管員�！痹瓉�(lái)，通過(guò)層層招聘，小李當上了廣州的“社區治安協(xié)管員”。上崗當天，就穿上了這身“威風(fēng)”的制服。
　　治安協(xié)管員8000多人；交通協(xié)管員900人……如今在廣州，協(xié)管員已經(jīng)成為一支重要的輔助執法力量。流動(dòng)人口、計生、出租屋等日常巡查管理領(lǐng)域，甚至沒(méi)有專(zhuān)職公務(wù)員，全部依賴(lài)協(xié)管員，8000多名出租屋協(xié)管員，就管起了廣州市數量巨大的出租屋。
　　“遠看是警察，近觀(guān)協(xié)管員”，這是公眾對協(xié)管員的戲稱(chēng)。治安、交通、稅務(wù)、勞監、市容、城管、出租屋、流動(dòng)人口等帶有現場(chǎng)執法性質(zhì)的協(xié)管員都統一著(zhù)裝，而且制服樣式與正式執法人員近似。
　　但實(shí)際上，這也是很多行政機關(guān)對協(xié)管員的定位。按照廣州公安機關(guān)的解釋?zhuān)�既然協(xié)管員輔助警方開(kāi)展工作，這是最好的著(zhù)裝原則，可以提高協(xié)管員的威懾力。
　　小李是今年8月廣州新招聘的3500名社區治安協(xié)管員之一。這3500人，戴著(zhù)大蓋帽，身著(zhù)淺藍色襯衣、深藍色褲子，走近了才能看清胸章、臂章、肩章上都繡著(zhù)“治安員”的字樣。之前，廣州市的交通協(xié)管員也已全部換上了仿警服型制服。司機開(kāi)車(chē)經(jīng)過(guò)遠遠看著(zhù)，分不清是警察還是協(xié)管員。
　　與服裝配套的，是管理方式日漸“公務(wù)員化”。有的地方，協(xié)管員人數套用公務(wù)員編制辦法，按被管理對象比例配置；協(xié)管員有“管理辦公室”，有“機關(guān)”大樓，配置車(chē)輛，儼然一個(gè)正式政府機構。
　　協(xié)管員招錄仿照公務(wù)員招考錄用辦法，且年齡、學(xué)歷門(mén)檻越來(lái)越高。如深圳招交通協(xié)管員要求高中以上文化程度，廣東省東莞市招稅收協(xié)管員要求大專(zhuān)以上學(xué)歷，下崗失業(yè)困難群體與協(xié)管員漸行漸遠。

“穿上‘警服’就能協(xié)管嗎？”
臨時(shí)人員 缺少保障

　　梁志明是廣州一名交通協(xié)管員，執勤地點(diǎn)是廣州市昌港路與江南大道交界處。
　　剛得知自己成為廣州首批招募的交通協(xié)管員時(shí)，梁志明還挺自豪。上崗前，還偷偷練了好久交通指揮手勢。
　　但日曬雨淋一年多后，感覺(jué)有些變了：工作辛苦，薪水不多，還不招人待見(jiàn)�！　�
　　“穿上‘警服’，就能協(xié)管嗎？”在街頭對市民的隨機采訪(fǎng)中，大部分市民不太認同梁志明這樣的交通協(xié)管員。這種不認同，也讓協(xié)管員的工作不太好做。
　　除了服裝，交通協(xié)管員的裝備就是一個(gè)哨子。對于絕大部分市民來(lái)說(shuō)，交通協(xié)管員的哨聲就是信號，令行禁止；但對于一些市民來(lái)說(shuō)，協(xié)管員則是可有可無(wú)的擺設。違章者揚長(cháng)而去的同時(shí)，還拋下“假警察”、“多管閑事”等不中聽(tīng)的話(huà)語(yǔ)。據不完全統計，從2005年12月第一批交通協(xié)管員上崗，一年多時(shí)間里，交通協(xié)管員受到的比較嚴重的侵害不少，辱罵譏諷、人身攻擊則難以統計，上百名交通協(xié)管員因不堪忍受而離職。
　　作為非正式人員，協(xié)管員的隊伍設置、經(jīng)費來(lái)源、人員招錄辭退、福利待遇、法律責任都沒(méi)有明確的法律規范。什么機關(guān)可以設立協(xié)管員、人數多少，隨意性很大。很多地方甚至還是“以收定支”：協(xié)管員收了多少錢(qián)，才有相應的工資入賬。治安員經(jīng)費來(lái)源于流動(dòng)人口管理費，交通協(xié)管員經(jīng)費來(lái)源于交通罰款返還，出租屋協(xié)管員經(jīng)費來(lái)自對出租屋業(yè)主征收的房屋租賃稅和管理費，稅務(wù)協(xié)管員的經(jīng)費來(lái)源于稅收提成。協(xié)管員與所屬政府部門(mén)的關(guān)系，有的是簽訂勞動(dòng)合同，參加社保，有的卻沒(méi)有任何保障。

“什么都敢管，管也管不好”
執法隨意 亟待規范

　　彭勁歐在一家廣告公司工作，從湖南來(lái)廣州后，一直在“城中村”租房住。
　　一天晚上，突然有人大聲敲門(mén)，一個(gè)穿著(zhù)制服的“警察”張口就問(wèn)：“叫什么名字？家里有什么人？”他邊說(shuō)邊準備往屋里闖。小彭仔細一看，“警察”的袖章上寫(xiě)著(zhù)“協(xié)管員”3個(gè)小字，便隔著(zhù)防盜門(mén)說(shuō)：“出示你的執法證，否則我打電話(huà)報警�！薄　�
　　很多市民評價(jià)協(xié)管員是“什么都敢管，管也管不好”。協(xié)管員隨意罰款、態(tài)度蠻橫等消息，屢見(jiàn)報端。
　　值得關(guān)注的是，在協(xié)管員大量上崗之后，原本應該出現在執法一線(xiàn)的公務(wù)員和執法人員，工作自動(dòng)“升級”，草擬文件、查辦案件、開(kāi)具罰單……他們遠離城市管理最基層與最前沿，成為協(xié)管員的當然指揮官。對這些執法人員的“貴族化”苗頭，很多市民深表憂(yōu)慮。
　　針對協(xié)管員引發(fā)的各種問(wèn)題，廣州目前正在進(jìn)行綜合行政執法的試點(diǎn)。其中一項重要改革就是在增加編制的同時(shí)，全面清退城管部門(mén)中各類(lèi)臨時(shí)、借用人員及不符合規定錄用或調入的人員。然而，一方面清退臨聘人員，一方面卻大力擴大協(xié)管員隊伍，不少人對此不理解。
　　同時(shí)，也有不少人呼吁，如何客觀(guān)評價(jià)協(xié)管員的作用、創(chuàng )新執法手段，是城市管理面臨的課題。
　　去年，廣州建立勞動(dòng)監察協(xié)管員隊伍，當年群體性欠薪突發(fā)事件猛降了52%，廣州大量欠薪案件在出現苗頭時(shí)就被及時(shí)化解，對此廣州市勞動(dòng)保障局局長(cháng)崔仁泉表示，這歸功于勞監協(xié)管員隊伍工作方法上的創(chuàng )新。
　　目前廣州市共有40多萬(wàn)個(gè)用人單位，近600萬(wàn)從業(yè)人員，滿(mǎn)編專(zhuān)職勞動(dòng)保障監察員只有133人，新近配備的勞監協(xié)管員也僅有1000名左右。崔仁泉介紹說(shuō)，如果協(xié)管員也秉承過(guò)去思維，依托專(zhuān)職執法人員去“巡查”企業(yè)，就沒(méi)有意義了；而現在1000多名協(xié)管員分散到各個(gè)街鎮和工業(yè)區，平時(shí)就與工人們打成一片，從工人那里獲悉企業(yè)有“欠薪”或其他違反《勞動(dòng)法》的苗頭，立即上報專(zhuān)職執法隊伍，讓他們及時(shí)出擊，將問(wèn)題解決在萌芽階段，此舉收到很好的效果，“勞監協(xié)管員”也受到工人們的歡迎。