按照我國現階段的住房保障政策，中低收入家庭可以購買(mǎi)經(jīng)濟適用房，最低收入家庭可以申請廉租房，但仍有一部分既不符合廉租房申請條件又買(mǎi)不起經(jīng)濟適用房的低收入群體，這些被稱(chēng)為“夾心層”的家庭該如何解決住房難題？如今，一種“共有產(chǎn)權、租售并舉”新模式的出現正在破解“夾心層”的住房難題。

部分購買(mǎi)部分租賃

　　51歲的孫金喜和愛(ài)人雙雙下崗，沒(méi)有固定收入來(lái)源，兩人原來(lái)住在江蘇泰州造紙廠(chǎng)9平方米的公房里。今年住房拆遷時(shí)，9平方米的住房評估價(jià)只有不到1.8 萬(wàn)元。按照泰州市拆遷低保政策，拆遷補償不足7萬(wàn)元的補足7萬(wàn)元，如果能在規定時(shí)間內搬家，另外獎勵8000元。孫金喜盡管拆遷后實(shí)際能拿到7.8萬(wàn)元，仍然無(wú)法正常買(mǎi)房。
　　按照“共有產(chǎn)權、租售并舉”的政策，孫金喜申請購買(mǎi)泰州市海陵區經(jīng)濟適用房興業(yè)小區28棟308室，建筑面積73.86平方米，房?jì)r(jià)每平方米為1600元，孫金喜通過(guò)拆遷獲得的7.8萬(wàn)元購買(mǎi)了其中的48.75平方米，另外的25.11平方米，產(chǎn)權則屬于泰州市房產(chǎn)管理處，孫金喜每月另付21.7元房租。
　　在泰州市，截至目前已有436戶(hù)像孫金喜這樣的住房困難家庭享受到了“共有產(chǎn)權、租售并舉”政策的實(shí)惠，年底還將有100戶(hù)家庭通過(guò)這種方式解決住房困難。
　　據了解，泰州市實(shí)施租售并舉的經(jīng)濟適用房按當年經(jīng)濟適用房竣工總量的10%左右配制，而實(shí)施租售并舉經(jīng)濟適用房的所需資金，在廉租住房保障資金中統籌安排。

保障體系組成部分

　　據江蘇省建設廳房改辦卞主任介紹，江蘇省像泰州這樣試水“共有產(chǎn)權房”的還有無(wú)錫、連云港、蘇州等城市。下一步，江蘇省會(huì )在試點(diǎn)基礎上，全面推行“共有產(chǎn)權經(jīng)濟適用房”制度。
　　卞主任說(shuō)，共有產(chǎn)權制度在具體操作中，政府用于經(jīng)濟適用房建設的財政性支出轉化為投資，政府按投資比例擁有房屋產(chǎn)權和相應權利。凡由政府提供補貼的住房，均為按份共有住房，由政府和受助購房人按出資比例共同擁有產(chǎn)權，政府和受助者按規定共同申請領(lǐng)取《房屋共有權證》，標明房屋所有人為政府和受助購房人以及兩者的產(chǎn)權比例。政府擁有的產(chǎn)權可以授權住房保障機構持有并行使相關(guān)權利。房產(chǎn)具有商品屬性和保障屬性。在共有產(chǎn)權制度下，中低收入家庭在沒(méi)有能力購買(mǎi)住房全部產(chǎn)權并符合政府提供補貼標準的前提下，盡自己所能出資購買(mǎi)住房的部分產(chǎn)權，而獲得住房完全的占有權和使用權；政府投資獲得住房的另一部分產(chǎn)權，但向受助購房者無(wú)償讓渡占用權和使用權，并放棄收益權，這充分體現了住房保障功能和目標。

形成循環(huán)利用機制

　　長(cháng)期研究房地產(chǎn)行業(yè)的專(zhuān)家、南京市建委政策研究室主任陸玉龍認為，中低收入家庭是一個(gè)動(dòng)態(tài)的群體，不斷有受助者脫貧致富，退出住房保障體系；又不斷產(chǎn)生新的符合救助條件的中低收入家庭，需要享受住房保障優(yōu)惠。經(jīng)濟適用房建設總量有限，如何讓經(jīng)濟適用房更好地發(fā)揮保障作用？共有產(chǎn)權制度就是將經(jīng)濟適用房作為不動(dòng)產(chǎn)的長(cháng)期有效性與受助家庭經(jīng)濟狀況的動(dòng)態(tài)性有機對接起來(lái)，形成了受助家庭走向富裕而退出住房保障體系的機制和經(jīng)濟適用房循環(huán)利用的機制。
　　在產(chǎn)權運作中，政府依據投資比例擁有經(jīng)濟適用房相應產(chǎn)權，當受助家庭步入中高收入階段、不符合補貼標準時(shí)，政府依法和契約行使收益權和處分權，或向對方轉讓產(chǎn)權收回投資；或按市場(chǎng)價(jià)格向對方收取租金；或收購對方產(chǎn)權，收回房屋的全部占用權和使用權；或在市場(chǎng)公開(kāi)出售，雙方按產(chǎn)權比例分配收益，體現“誰(shuí)投資，誰(shuí)所有，誰(shuí)收益”以及公共財政的公平原則，符合社會(huì )主義市場(chǎng)經(jīng)濟規律要求。

　　編后：
　　“鐵打的營(yíng)盤(pán)流水的兵”。共有產(chǎn)權制度下，政府投資建設一套經(jīng)濟適用房，不再是只解決某一戶(hù)中低收入家庭的住房困難，而是可以實(shí)現循環(huán)使用，為多戶(hù)中低收入家庭解決住房困難。