國務(wù)院法制辦5日將《職工帶薪年休假規定（草案）（征求意見(jiàn)稿）》授權新華社全文公布，廣泛征求社會(huì )各界意見(jiàn)（《新京報》11月6日）。

    帶薪休假，不僅是對職工休假權益的保證，更是對職工健康的溫情關(guān)懷，更體現了一種社會(huì )主義條件下的以人為本、和諧發(fā)展的勞動(dòng)管理理念。所以帶薪休假一直是關(guān)大干部職工關(guān)注的話(huà)題。其實(shí)帶薪休假制度很早就被國家推行和實(shí)施，早在1991年6月15日，中共中央、國務(wù)院印發(fā)的《關(guān)于職工休假問(wèn)題的通知》中就明確規定，“黨中央、國務(wù)院決定，從今年起，各級黨政機關(guān)、人民團體和企事業(yè)單位，可根據實(shí)際情況適當安排職工休假�！薄锻ㄖ�》并具體規定，“確定職工休假天數時(shí)……最多不得超過(guò)兩周�！倍�最近幾年各地也就帶薪休假問(wèn)題相繼下發(fā)過(guò)多種文件，制定多多種措施，但在實(shí)施的過(guò)程中，效果并不明顯。不少地方是帶薪休假的文件也有，也進(jìn)行過(guò)專(zhuān)題安排，但真正能落實(shí)到干部職工身上的，卻實(shí)在是寥寥無(wú)幾，使得帶薪年休假被公眾批評為“一項僅僅是寫(xiě)在紙上的權利”。
    帶薪休假之所以成為寫(xiě)在紙上的權利，根本原因就在于原來(lái)的有關(guān)帶薪休假制度，過(guò)多地注重了對帶薪休假意義的肯定和基本制度的推行，但相關(guān)配套制度卻沒(méi)有跟上，同時(shí)也沒(méi)有一整套的約束激勵機制，結果是想休假的干部職工沒(méi)有能捍衛自己權利的武器，而一些想推行休假制度的機關(guān)單位也因為沒(méi)有相應的激勵舉措和可以遵照執行的操作性強的制度，而害怕出風(fēng)頭等對帶薪休假不冷不熱。同時(shí)，不管是推行帶薪休假也好，是強制帶薪休假也罷，在干部職工權益得到保護的同時(shí)，最終影響的還是機關(guān)單位正常的工作，在這樣的情況下，如果沒(méi)有相關(guān)的剛性制約機制做保障，業(yè)務(wù)繁忙的機關(guān)單位是不贊同干部職工帶薪休假的，而那些清閑的單位也因為經(jīng)費等問(wèn)題，而不敢動(dòng)輒鼓勵干部職工去帶薪休假。所以，當新的《職工帶薪年休假規定（草案）（征求意見(jiàn)稿）》發(fā)布后，基層干部職工最大的反應就是：可別又是一次“紙上談兵”。
    從帶薪休假制度推行多年但淪為“紙上談兵”的現實(shí)，我們不難發(fā)現，如果沒(méi)有可操作性強的配套舉措，沒(méi)有制度執行和監督執行的主體單位，沒(méi)有相應的剛性約束激勵機制，即便是再科學(xué)可行的帶薪休假制度，其實(shí)施效果也難以理想。所以，要想使帶薪年假制度走出“紙上的權利”，成為干部職工真正的權利，必須要在配套舉措和制度上下功夫。
    首先是明確制度的執行和監督主體。沒(méi)有對應的制度執行監督主體，再好的制度也會(huì )因為無(wú)人具體執行而流于形式。所以，新的帶薪休假制度最應該強調的，就是由誰(shuí)來(lái)監督執行這個(gè)制度。對于新制度的實(shí)施而言，各級政府應該是第一責任人，而各級勞動(dòng)人事部門(mén)應該成為新制度的執行監督主體。勞動(dòng)人事部門(mén)應該根據掌握的勞動(dòng)人事情況，依據新制度制定出切實(shí)可行的休假方案，同時(shí)可以對休假行為量化到人，具體到一線(xiàn)，可以采取建立“休假通知”制度的形式，對干部職工的帶薪休假進(jìn)行督促和執行，確保干部職工休假權益得到有效保證。其次是建立相應的制約激勵機制。對于那些沒(méi)有按照帶薪休假制度安排干部職工休假的，應該依照有關(guān)規定進(jìn)行制裁，該進(jìn)行經(jīng)費制約的實(shí)行經(jīng)費制約，該對單位主要責任人進(jìn)行組織紀律處理進(jìn)行嚴肅處理，對那些擅自剝奪干部職工休假權利的行為，要按照《勞動(dòng)法》、《公務(wù)員法》和休假制度的規定，進(jìn)行嚴肅查處，從源頭上杜絕單位和個(gè)人擅自阻撓干部職工帶薪休假行為的發(fā)生。第三是實(shí)行帶薪休假第三方仲裁機制。在建立帶薪休假舉報投訴快速反應機制 的基礎上，對凡是應該休假而因為種種原因不愿或不能休假的，一律由勞動(dòng)人事部門(mén)或者勞動(dòng)仲裁機構進(jìn)行認定，凡屬于干部職工自愿行為的，由第三方監督執行給予工資補償。凡是屬于機關(guān)單位行為干部職工被迫接受放棄休假的，應該由第三方認定后責令單位對干部職工進(jìn)行額外經(jīng)濟補償，并及時(shí)報告相關(guān)執法部門(mén)對機關(guān)和單位的行為進(jìn)行處理。
    與此同時(shí)，在積極完善相關(guān)制度的基礎上，還應該加強帶薪休假制度的宣傳和教育引導。要通過(guò)對干部職工開(kāi)展教育引導，設立舉報電話(huà)、查處違規行為等多種形式，教育和引導干部職工正確認識帶薪休假制度的意義，樹(shù)立健康工作、和諧發(fā)展的理念，把帶薪休假當作干部職工自己一項神圣不可侵犯的權益，當作是自己的一項法定權益，從而正確對待自己的權益和單位的行為，在捍衛自身權益的基礎上，以健康和積極的狀態(tài)干好工作。只有所有的干部職工都象對待自己的薪水權益一樣對待帶薪休假權益，帶薪休假才會(huì )真正成為干部職工的福音。