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| 2007-11-07 作者：曲震宇 來(lái)源:上海證券報 |
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為了進(jìn)一步增強立法的透明度，提高立法質(zhì)量，經(jīng)國務(wù)院領(lǐng)導同意，11月5日，國務(wù)院法制辦公室正式將《職工帶薪年休假規定（草案）（征求意見(jiàn)稿）》全文公布，征求社會(huì )各界意見(jiàn)。其中提到，機關(guān)、團體、企業(yè)、事業(yè)單位、民辦非企業(yè)單位、有雇工的個(gè)體工商戶(hù)的職工在同一單位連續工作1年以上的，享受帶薪年休假。法定休假日、休息日不計入年休假假期。單位確因工作需要不能按照規定安排職工休年休假的，除應當支付職工正常工資福利待遇外，還應當每日按照該職工的日工資標準給予補償。
所謂帶薪休年假是國家法定的福利，指單位在員工非工作時(shí)間里，按工作時(shí)間發(fā)放工資和福利的一種制度。帶薪休年假制度起源于法國，法國勞動(dòng)法規定，帶薪休年假的期間在每年5月1日到10月30日之間，具體休假時(shí)間由員工與老板協(xié)商確定。帶薪休年假制度有利于緩解員工因競爭激烈、工作緊張而帶來(lái)的壓力，可以為員工的身心調整和保持家庭的和睦提供便利的條件，使員工在正常的工作時(shí)間里更加高效地工作。這項激勵給員工精神和體力上帶來(lái)的好處是工資所不能替代的。
因此，從人力資源效率的角度來(lái)看，帶薪休年假制度對單位和職工而言，乃是雙贏(yíng)之舉。發(fā)達國家普遍都實(shí)行這項制度。國外的帶薪休年假期限一般都比較長(cháng)。比如，英國勞動(dòng)法規定，每年帶薪休年假最長(cháng)時(shí)間可達到一個(gè)多月。瑞典則規定，帶薪假期每年不得少于5個(gè)星期。而且，瑞典法律還規定，自愿脫離工作崗位休假12個(gè)月的員工，可在休假期間領(lǐng)取85%的失業(yè)保險金。
相比之下，國務(wù)院法制辦公室公布的草案，帶薪休年假時(shí)間比較短暫一些，“職工累計工作已滿(mǎn)1年不滿(mǎn)10年的，年休假為5天；已滿(mǎn)10年不滿(mǎn)20年的，年休假為10天；已滿(mǎn)20年的，年休假為15天”。當然，這可能是考慮到國情的緣故，具體還將根據民眾的反饋意見(jiàn)作出調整。
這些還不是筆者所重點(diǎn)關(guān)注的，筆者更擔心帶薪休年假制度被懸空的危險，因為從草案來(lái)看，如果“單位確因工作需要不能按照規定安排職工休年休假的”，所面臨的僅僅是“應當支付職工正常工資福利待遇”和“應當每日按照該職工的日工資標準給予補償”，這就不足以促使有關(guān)單位嚴格遵守帶薪休年假制度，這一國家法律賦予民眾的福利可能在一部分人身上體現不出來(lái)。
事實(shí)上，我國并非沒(méi)有帶薪休年假制度的規定。我國《勞動(dòng)法》第45條規定：“國家實(shí)行帶薪年休假制度。勞動(dòng)者連續工作一年以上的，享受帶薪年休假。具體辦法由國務(wù)院規定�！钡刂聊壳�，該項規定并沒(méi)有得到切實(shí)執行。調查顯示，明確將帶薪休年假作為福利制度固定下來(lái)的，絕大多數都是政府部門(mén)、事業(yè)單位、外資企業(yè)、國有企業(yè)等單位，而許多民營(yíng)企業(yè)根本就沒(méi)有建立明確的員工帶薪休年假制度。導致帶薪休年假制度有名無(wú)實(shí)。
帶薪休年假制度是國家福利的一部分。世界各國的經(jīng)驗表明，一個(gè)國家的福利水平取決于該國的經(jīng)濟發(fā)展水平，隨著(zhù)中國社會(huì )經(jīng)濟的發(fā)展和居民消費水平的提高，我國實(shí)行帶薪休年假制度的條件已經(jīng)成熟，應該通過(guò)法律強制力，使帶薪休年假制度變成剛性制度。而要使帶薪休年假制度變成剛性制度，就必須加大處罰力度，增加單位因拒不執行帶薪休年假制度而承擔的成本。
應該認識到，帶薪休年假制度的完善和落實(shí)，不僅有利于提高勞動(dòng)者的積極性和工作效率，也有利于增強國家的凝聚力，同時(shí)，也有利于促進(jìn)旅游業(yè)的發(fā)展，從而，使帶薪休年假制度替代廣遭詬病的“黃金周”制度成為可能。立法者應該通過(guò)嚴厲的制裁措施確保帶薪休年假制度保持剛性，使民眾真正能夠享受這項利國利民的福利。 |
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