欣聞國務(wù)院法制辦5日將《職工帶薪年休假規定（草案）（征求意見(jiàn)稿）》授權新華社全文公布，廣泛征求社會(huì )各界意見(jiàn)（11月5日《新華網(wǎng)》）。

    胡錦濤同志所作的十七大報告中明確指出：“制定與群眾利益密切相關(guān)的法律法規和公共政策原則上要公開(kāi)聽(tīng)取意見(jiàn)�！睂ⅰ堵毠�帶薪年休假規定》廣泛征求社會(huì )各界意見(jiàn)，是十七大后，首部法律法規公開(kāi)聽(tīng)取意見(jiàn)，是在切實(shí)落實(shí)十七大精神。此前，各個(gè)部門(mén)也都就職工休假問(wèn)題有過(guò)相關(guān)規定，勞動(dòng)法、公務(wù)員法有關(guān)條款也有具體規定。但是，由于相關(guān)規定操作性不強，加之缺乏剛性約束，使得帶薪年休假只是紙上談兵，群眾意見(jiàn)很大，被公眾批評為“一項僅僅是寫(xiě)在紙上的權利”。一項制度如果不能很好執行，其實(shí)還不如沒(méi)有。有制度、規定不能執行，損害的是法律法規的尊嚴，最終受影響的是政府的威信。
    這次，國務(wù)院制定《職工帶薪年休假規定》是對以往制度的規范，是在重申職工的權力，是在保障職工的權力，是完全必要和及時(shí)的。但是，我們也不能不考慮其難點(diǎn)所在。筆者認為最主要的難點(diǎn)在于落實(shí)。其實(shí)，過(guò)去各個(gè)單位職工帶薪休假也有這樣那樣的規定，關(guān)鍵在于落實(shí)不好，或者根本就落實(shí)不下去。
    從適用范圍上來(lái)說(shuō)，落實(shí)的難點(diǎn)在于企業(yè)、事業(yè)單位、民辦非企業(yè)單位、有雇工的個(gè)體工商戶(hù)，特別是民營(yíng)企業(yè)和有雇工的個(gè)體工商戶(hù)。從過(guò)去經(jīng)驗看，機關(guān)、國有企業(yè)職工帶薪休假還基本能夠落實(shí)，而其他單位就不能保證了。這次，《征求意見(jiàn)稿》把民營(yíng)企業(yè)、民辦非企業(yè)單位、有雇工的個(gè)體工商戶(hù)都納入到帶薪休假范圍內，這些單位有時(shí)連職工工資都出現拖欠，在落實(shí)帶薪休假制度上肯定出現難度。
    關(guān)于未休年休假的補償問(wèn)題，落實(shí)的難度同樣在民營(yíng)企業(yè)、民辦非企業(yè)單位、有雇工的個(gè)體工商戶(hù)等范圍內，而這些企業(yè)職工最容易出現“確因工作需要不能按照規定安排職工休年休假”的問(wèn)題。
    就《征求意見(jiàn)稿》本身，關(guān)于年休假天數問(wèn)題，能否增加25年工齡，年休假25天的規定，以照顧工齡長(cháng)的老職工。關(guān)于職工依法享受寒暑假或者探親假的，年休假假期沖抵寒暑假、探親假假期問(wèn)題。那么，是否“還應當每日按照該職工的日工資標準給予補償�！睉�該給予明確。
    必須強化對《職工帶薪休假制度》的落實(shí)責任。對于落實(shí)不力，使這項制度流于形式的，或者職工意見(jiàn)很大，多次申訴不能解決的單位、地區，要堅決依法查處，查處不力的，應追求執法部門(mén)的責任。這些，也應體現在《職工帶薪休假制度》里面。
    我們的一些制度、規定以及法律在制定時(shí)初衷是好的，考慮是全面的。但是，就是因為落實(shí)上出了問(wèn)題，落實(shí)不下去或者打了折扣，結果反過(guò)來(lái)又指責制度本身有問(wèn)題。但愿這種現象不會(huì )發(fā)生在《職工帶薪休假制度》上面。