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制造業(yè)領(lǐng)域，進(jìn)一步鼓勵外商投資我國高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)、裝備制造業(yè)、新材料制造等產(chǎn)業(yè)。
服務(wù)業(yè)領(lǐng)域，增加“承接服務(wù)外包”、“現代物流”等鼓勵類(lèi)內容，并減少原限制類(lèi)和禁止類(lèi)條目。
對我國稀缺或不可再生的重要礦產(chǎn)資源不再鼓勵外商投資。
一些不可再生的重要礦產(chǎn)資源不再允許外商投資勘查開(kāi)采，限制或禁止高物耗、高能耗、高污染外資項目準入。
對部分涉及國家經(jīng)濟安全的戰略性和敏感性行業(yè)，持謹慎開(kāi)放的態(tài)度，適當調整相關(guān)條目，統籌國內發(fā)展和對外開(kāi)放。
記者昨天（7日）從國家發(fā)改委獲悉，經(jīng)國務(wù)院批準，國家發(fā)改委和商務(wù)部日前聯(lián)合頒布了《外商投資產(chǎn)業(yè)指導目錄(2007年修訂)》(以下簡(jiǎn)稱(chēng)《目錄》)，自今年12月1日起施行。此前發(fā)布的《外商投資產(chǎn)業(yè)指導目錄(2004年修訂)》將廢止。
修訂涉及五方面內容
新的《外商投資產(chǎn)業(yè)指導目錄》修訂主要涉及五方面內容：
一是堅持擴大對外開(kāi)放，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結構升級。制造業(yè)領(lǐng)域，進(jìn)一步鼓勵外商投資我國高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)、裝備制造業(yè)、新材料制造等產(chǎn)業(yè)。服務(wù)業(yè)領(lǐng)域，《目錄》在全面落實(shí)我國加入世貿組織承諾的同時(shí)，積極穩妥擴大開(kāi)放，增加“承接服務(wù)外包”、“現代物流”等鼓勵類(lèi)內容，并減少原限制類(lèi)和禁止類(lèi)條目。同時(shí)，對一些國內已經(jīng)掌握成熟技術(shù)、具備較強生產(chǎn)能力的傳統制造業(yè)不再鼓勵外商投資，明確《產(chǎn)業(yè)結構調整指導目錄》限制類(lèi)條目適用于外商投資項目。
二是節約資源、保護環(huán)境。鼓勵外商投資發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟、清潔生產(chǎn)、可再生能源和生態(tài)環(huán)境保護，鼓勵外商投資資源綜合利用，《目錄》新增了相關(guān)鼓勵類(lèi)條目。對我國稀缺或不可再生的重要礦產(chǎn)資源不再鼓勵外商投資。一些不可再生的重要礦產(chǎn)資源不再允許外商投資勘查開(kāi)采，限制或禁止高物耗、高能耗、高污染外資項目準入。
三是調整單純鼓勵出口的導向政策。針對我國貿易順差過(guò)大、外匯儲備快速增加等新形勢，不再繼續實(shí)施單純鼓勵出口的導向政策。
四是促進(jìn)區域協(xié)調發(fā)展。配合西部大開(kāi)發(fā)、中部崛起、振興東北等老工業(yè)基地戰略，此次修訂，在鼓勵外商投資產(chǎn)業(yè)目錄中不再列入僅“限于中西部地區”的條目。
五是維護國家經(jīng)濟安全。對部分涉及國家經(jīng)濟安全的戰略性和敏感性行業(yè)，持謹慎開(kāi)放的態(tài)度，適當調整相關(guān)條目，統籌國內發(fā)展和對外開(kāi)放。
對資源保護更加重視
《目錄》對采礦業(yè)的外商投資政策作出較大調整，對我國稀缺或不可再生的重要礦產(chǎn)資源，不再鼓勵外商投資。一些不可再生的重要礦產(chǎn)資源不再允許外商投資勘查開(kāi)采。在鼓勵類(lèi)目錄中，2004版中的低品位、難選冶金礦開(kāi)采、選礦；銅、鉛、鋅礦勘探、開(kāi)采；鋁礦勘探、開(kāi)采；以及硫、磷、鉀等化學(xué)礦開(kāi)采、選礦，都被予以刪除。
“此舉意味著(zhù)對于上述礦產(chǎn)資源，國家不再鼓勵外商投資�！卑残抛C券分析師衡昆對上海證券報記者說(shuō)，銅、鉛、鋅等礦產(chǎn)資源都是我國比較缺乏的，新的《目錄》不再鼓勵外商對一些稀缺或不可再生的重要礦產(chǎn)資源進(jìn)行投資，可以理解為保護中國戰略資源的需要。
在禁止類(lèi)目錄中，最新規定在繼續禁止外商投資稀土勘查、開(kāi)采、選礦和放射性礦產(chǎn)的勘查、開(kāi)采、選礦時(shí)，又新增了一項禁止內容，就是“鎢、鉬、錫、銻、螢石勘查、開(kāi)采�！倍�2004年版的目錄中，后者屬于限制類(lèi)領(lǐng)域。衡昆分析說(shuō)，鎢、鉬、錫、銻等資源在我國比較富裕，相對而言是出口大于進(jìn)口，現在國家將其由限制性領(lǐng)域調整為禁止類(lèi)領(lǐng)域，充分反映出國家對資源安全的重視。
除以上變化外，新版外商投資產(chǎn)業(yè)目錄對于限制類(lèi)的采礦領(lǐng)域也進(jìn)行了多處調整，在保留特殊和稀缺煤種、貴金屬(金、銀、鉑族)、金剛石等貴重非金屬礦、硼鎂石及硼鎂鐵礦、天青石等資源的勘查與開(kāi)采的同時(shí)，還把重晶石勘查、開(kāi)采(限于合資、合作)；磷礦開(kāi)采、選礦；大洋錳結核、海砂的開(kāi)采(中方控股)列入限制類(lèi)目錄�！翱傮w來(lái)講，新的《目錄》體現出中國越來(lái)越重視對自身資源的保護�！焙饫フf(shuō)。
配合產(chǎn)業(yè)政策的調整
商務(wù)部研究院副院長(cháng)、研究員李雨時(shí)表示，此次出臺的《目錄》是為了配合目前的產(chǎn)業(yè)政策調整，其核心都是要鼓勵高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)，限制“兩高一資”產(chǎn)品的增長(cháng)。
商務(wù)部早些時(shí)候曾明確提出，我國將采取有效措施，嚴格限制外商投資高耗能、高污染、低水平產(chǎn)業(yè)。發(fā)改委也在今年初指出，今年宏觀(guān)調控的重點(diǎn)之一是要遏制高耗能產(chǎn)品的過(guò)快增長(cháng)，要采取有力措施，嚴格控制投資規模，抑制高耗能、高污染、資源性產(chǎn)品大量出口。今年以來(lái)財政部還屢次發(fā)出通知，調低或取消了部分高耗能產(chǎn)品的出口退稅率。
“出口退稅率受到調整的行業(yè)也是《目錄》不鼓勵外商投資進(jìn)入的，我國目前鼓勵外商投資的領(lǐng)域是先進(jìn)技術(shù)、農業(yè)、服務(wù)業(yè)等急需提高的領(lǐng)域�！崩钣陼r(shí)表示，上述種種政策以及此次發(fā)布的《目錄》共同指向一個(gè)目標，即節能減排，實(shí)現我國經(jīng)濟增長(cháng)方式的轉變。
李雨時(shí)認為，修訂后的《目錄》對我國吸引外資將產(chǎn)生一定影響，比如在產(chǎn)業(yè)分布、區域分布方面，但預計總體外商投資水平不會(huì )改變，近年來(lái)都是保持在600億美元以上的水平。據統計，今年1至9月我國實(shí)際使用外資金額472.19億美元，同比增長(cháng)10.87%。
“《目錄》將更有利于優(yōu)化外資使用結構，對我國產(chǎn)業(yè)升級、技術(shù)創(chuàng )新、區域協(xié)調發(fā)展發(fā)揮更積極作用�！崩钣陼r(shí)說(shuō)。 |