柔性執法只能緩解城管執法人員與行為相對人之間的矛盾沖突。要從根本上解決小販違法行為，應創(chuàng )立集市型模式，為小商販們建立一個(gè)專(zhuān)門(mén)擺攤場(chǎng)所。同時(shí)組建一個(gè)由他們組成的管理委員會(huì )，讓他們自我管理。
　　今年5月開(kāi)始，北京市城管執法局針對不同違法行為，在其職能范圍內，逐步采取符合法律精神、原則、規則或政策的提示、告誡、約見(jiàn)、建議、回訪(fǎng)、披露等非強制性行為，引導行為人自愿糾正不當行為。改變了以往強制執行， “一步到罰”的執法方式。這種柔性執法方式已推行半年，效果如何？能否徹底解決困擾城市的小商販違法問(wèn)題？《市場(chǎng)報》記者日前進(jìn)行了調查。

小商販歡迎柔性執法

　　11月5日傍晚時(shí)分，記者在北京師范大學(xué)附近看到，小攤販陸陸續續開(kāi)始出現在街道小巷里。記者來(lái)到一個(gè)賣(mài)糖葫蘆的攤位前，攤主劉先生稱(chēng)自己擺攤已經(jīng)五六年了，他告訴記者：“以前我們這些小攤販遇到城管就跟老鼠見(jiàn)了貓似的，撒腿就跑，被逮住那就慘了，不僅態(tài)度強硬，沒(méi)收東西，而且還要罰款。平時(shí)掙的錢(qián)剛夠糊口，東西被沒(méi)收后生活就有了困難。不得不跟城管‘打游擊戰’�，F在不同了，城管來(lái)了一般是口頭告誡，過(guò)去那種‘一鍋端’的方式不見(jiàn)了，所以我們從心里也就沒(méi)了那股抵觸情緒，收攤就得了�！�
　　來(lái)自四川的彭德英在北京大紅門(mén)附近賣(mài)煎餅果子已有十三個(gè)年頭，她對記者表示，最近幾個(gè)月，城管人員的態(tài)度轉變了很多，不象以前那樣一上來(lái)就沒(méi)收�！艾F在我見(jiàn)到他們，自己主動(dòng)收攤走人，他尊重我，我也配合他�！�
　　采訪(fǎng)中，不少小販都表示，他們本不愿與城管人員發(fā)生對抗。只是為了保住那些他們維持生計所必需的各種經(jīng)營(yíng)用具，才不得已與城管發(fā)生沖突�，F在，城管不再采用沒(méi)收、罰款這種一刀切的方式，他們從情感上也更愿意服從城管人員的柔性管理了。

執法效果更加明顯

　　北京市城管執法局相關(guān)負責人介紹說(shuō)，自5月以來(lái)，他們改變執法方式，本著(zhù)“以人為本”精神開(kāi)展日常執法工作。經(jīng)過(guò)一段時(shí)間的“柔性執法”，取得了比罰款、沒(méi)收等強制手段更明顯的執法效果。
　　《市場(chǎng)報》記者從北京朝陽(yáng)區城管執法大隊了解到，他們目前采取的是“五步六化” 的方法執法。根據朝陽(yáng)區的具體情況，在執法過(guò)程中要求先講理再講法，初次違法先警告，反復違法就要采取約見(jiàn)制，而且每次都要拍照取證，建立違法行為電子檔案，出現三次以上就會(huì )按照相關(guān)法規進(jìn)行處罰，充分做到人性化執法。在拆除違法建筑時(shí)預先告知當事人，將利害關(guān)系講清，化解雙方的矛盾；另外遇到重大事項時(shí)執法大隊會(huì )充分聽(tīng)取當事人的意見(jiàn)，然后聽(tīng)取多方面的意見(jiàn)，最后慎重作出決定。
　　朝陽(yáng)區城管執法大隊李京生副隊長(cháng)透露：“自從實(shí)行了柔性執法，執法人員與違法當事人的關(guān)系得到改善，矛盾不斷在弱化，暴力沖突已經(jīng)沒(méi)有了�！彼�給記者舉了個(gè)例子，在將臺洼東十里居鐵道旁，有許多自發(fā)性的早點(diǎn)攤位，負責這區域的東風(fēng)城管分隊隊員采取先告知后勸誡，緩和了當事雙方的關(guān)系，通過(guò)這種良性溝通，達到了有效監管。如果像以前那樣，一上來(lái)就直接取締，很容易遭到小商販的強烈抵觸。
　　實(shí)際上，柔性執法，并非對違法小商販的管理放松了，而是以一種溫和的方式以達到更有效的管理。通過(guò)這種方式，東風(fēng)城管分隊取締60多家違法攤點(diǎn)，懲教40余人，長(cháng)期有效地控制了所轄區域的市容環(huán)境。按照城管隊員的親身體會(huì ),這種溫和的工作方式同樣對小商販具有震懾力。

柔性執法并非治本之道

　　雖然城管隊員和小販之間矛盾沖突緩和了，但并不意味著(zhù)城市小商販的問(wèn)題就此徹底解決。柔性執法在推行中也遇到一些新問(wèn)題。比如有的商販屢次勸誡不自行糾正，有的地區反反復復，城管隊員不得不提高出勤率，嚴防死守。
　　中國社科院城市社會(huì )與環(huán)境研究室主任梁本凡接受《市場(chǎng)報》記者采訪(fǎng)時(shí)表示，柔性執法只能緩解城管執法人員與行為相對人之間的矛盾沖突，要從根本上解決小販違法行為，應創(chuàng )立集市型模式，為小商販們建立一個(gè)專(zhuān)門(mén)擺攤場(chǎng)所，同時(shí)組建一個(gè)由他們組成的管理委員會(huì )，讓他們自我管理。政府可以在適合的區域開(kāi)辟專(zhuān)門(mén)場(chǎng)所，或者在不影響交通的情況下，在特定時(shí)間、某些路段允許擺攤。但這些劃定的擺攤區域的收費不能過(guò)高，這樣小商販才愿意進(jìn)來(lái)。
　　此外，一些學(xué)者認為，柔性執法是一種有益嘗試，取得的效果也值得肯定，但這僅僅是程序意義上的進(jìn)步。如果小商販的非法性質(zhì)得不到改變，違法者和執法者的對立就不會(huì )根本消除。執法者應該從根本上轉變管理理念，用一種包容的心態(tài)為小販提供更多的生存空間，這是根本解決之道。
　　柔性執法，是用人性化的方式解決城市發(fā)展中遇到的問(wèn)題，用李京生的話(huà)來(lái)說(shuō)“它的效果是潛移默化的，可以逐漸改變小商販的思想行為�！睙o(wú)庸置疑，在目前北京還沒(méi)有像上海等地對小商販政策更放開(kāi)的情況下，執法方式上的轉變體現了對經(jīng)營(yíng)者的尊重，這本身就是一種進(jìn)步。