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| 2007-11-09 歐陽(yáng)覓劍 來(lái)源:21世紀經(jīng)濟報道 |
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國家發(fā)改委和商務(wù)部近日公布最新修訂的《外商投資產(chǎn)業(yè)指導目錄》(以下簡(jiǎn)稱(chēng)“《目錄》”)，自2007年12月1日起施行；現行的《目錄》是在2004年修訂，將被停止執行。對比兩份目錄，再聯(lián)系目前外商投資的實(shí)際情況，可以發(fā)現新的趨勢，外商投資的產(chǎn)業(yè)結構將會(huì )發(fā)生改變，一些產(chǎn)業(yè)將成為外商投資新的增長(cháng)點(diǎn)。
長(cháng)期以來(lái)，引進(jìn)外資是以出口作為導向。外商直接投資在全社會(huì )固定資產(chǎn)投資中所占的比重不到10%，進(jìn)出口卻占全國的60%左右，可見(jiàn)外資大部分都投向了對外貿易，其中又以加工貿易為主。這一方面是因為外資需要利用中國的廉價(jià)勞動(dòng)力，另一方面則因為中國需要出口創(chuàng )匯，因此對從事出口的外資企業(yè)給予優(yōu)惠。在2004年及之前修訂的《目錄》上，都將“產(chǎn)品全部直接出口的允許類(lèi)外商投資項目”列為鼓勵類(lèi)項目，可以享受進(jìn)口關(guān)稅減免等多種優(yōu)惠。外資主要投向制造業(yè)和東部地區，在非金融部門(mén)實(shí)際使用外資金額中，制造業(yè)所占的比重一度超過(guò)70%；東部地區吸收的外資占九成左右。
這種利用外資的模式遇到了越來(lái)越多的問(wèn)題，結果導致外商直接投資在2005年和2006年不增反減，分別同比下降0.5%和4.06%，主要原因是制造業(yè)吸收的外資減少，所占的比重降到了50%。這可能是因為加工貿易已經(jīng)相對飽和，東部地區的投資成本越來(lái)越高；也可能是因為出口面臨人民幣升值、貿易壁壘等風(fēng)險，投資的收益趨于下降。不管怎樣，加工貿易和制造業(yè)失去了對外資的強勁吸引力，外商投資的持續增長(cháng)需要新的主題。
房地產(chǎn)投資在過(guò)去的一年中成為外商投資新的增長(cháng)點(diǎn)。房地產(chǎn)業(yè)吸收外資的比重已經(jīng)超過(guò)20%，僅次于制造業(yè)。在2004年修訂的《目錄》上，“普通住宅的開(kāi)發(fā)建設”被列為鼓勵類(lèi)項目，但在2007年修訂的《目錄》上，這一項被取消；而“房地產(chǎn)二級市場(chǎng)交易及房地產(chǎn)中介或經(jīng)紀公司”則被新增為限制類(lèi)項目；“土地成片開(kāi)發(fā)”、“高檔賓館、別墅、高檔寫(xiě)字樓和國際會(huì )展中心的建設、經(jīng)營(yíng)”和“高爾夫球場(chǎng)的建設、經(jīng)營(yíng)”則繼續被列為限制類(lèi)項目。這清楚地表明國家不希望將房地產(chǎn)業(yè)作為吸引外資的主要領(lǐng)域。
從《目錄》來(lái)看，吸收外資的新主題是技術(shù)創(chuàng )新，特別是與節能環(huán)保和新型能源相關(guān)的新技術(shù)。金融業(yè)和基礎設施建設也可能成為外商投資較快增長(cháng)的新領(lǐng)域，這兩個(gè)領(lǐng)域吸收的外資都曾有過(guò)較快增長(cháng)，但都沒(méi)能持續。外資有投向這些領(lǐng)域的意愿，但存在一些政策壁壘。這次修訂的《目錄》，對這些領(lǐng)域進(jìn)行了一些調整，比如將“期貨公司”、“電網(wǎng)的建設經(jīng)營(yíng)”從禁止類(lèi)改為限制類(lèi)，并鼓勵外資從事鐵路建設。未來(lái)這些領(lǐng)域或會(huì )對外資逐步放開(kāi)。
無(wú)論是新技術(shù)，還是金融業(yè)和基礎設施建設，它們都是以?xún)刃铻閷�，這說(shuō)明，出口導向的外資利用模式將發(fā)生改變。新修訂的《目錄》不再將“產(chǎn)品全部直接出口的允許類(lèi)外商投資項目”列為鼓勵類(lèi)項目，清晰地昭示了這個(gè)趨勢。 |
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