|
|
|
|
|
|
|
|
| 2007-11-09 席斯 趙葳娜 來(lái)源:經(jīng)濟觀(guān)察報 |
|
|
11月7日，國家發(fā)展改革委員會(huì )與商務(wù)部聯(lián)合發(fā)布了最新修訂的《外商投資產(chǎn)業(yè)指導目錄》(2007年修訂版)。原定上半年公布的《目錄》在半年后姍姍來(lái)遲，并在內外資融合、對加工企業(yè)的政策上給出了比較明朗的方向。
11月8日，發(fā)改委宏觀(guān)經(jīng)濟研究院對外經(jīng)濟研究所所長(cháng)張燕生就此接受《經(jīng)濟觀(guān)察報》專(zhuān)訪(fǎng)。他認為《目錄》在自主創(chuàng )新、節能減排、減少順差方面體現了漸進(jìn)式思路，符合科學(xué)發(fā)展觀(guān)的總體指導方針。張燕生曾作為專(zhuān)家顧問(wèn)，為《目錄》修訂提供咨詢(xún)和建議。
對于《目錄》在房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)限制和禁止規定，張燕生解釋?zhuān)@是出于人民幣升值壓力、土地管理的壓力和環(huán)境資源的壓力，而且這不只針對外資企業(yè)，只是因為這是外資的指導目錄規定。
《目錄》對礦產(chǎn)開(kāi)發(fā)和勘探產(chǎn)業(yè)做了不少禁止性和限制性規定，在張看來(lái)，礦產(chǎn)資源如此稀有，中國的采礦權、交易和稅收等等相關(guān)的制度卻極不健全，所以指導目錄需要從嚴規定。
他認為，在十七大之后公布，修訂之后的 《目錄》體現了最新的政策含義、政策內容和政策導向。
經(jīng)濟觀(guān)察報：這次外商投資產(chǎn)業(yè)指導目錄修訂時(shí)間比較長(cháng)，原定上半年公布的目錄在年底才出臺，為什么呢？
張燕生：現在中國經(jīng)濟社會(huì )變化太快，對外商投資產(chǎn)業(yè)指導目錄，各個(gè)方面、各個(gè)地區、各類(lèi)人意見(jiàn)分歧很大。有意見(jiàn)認為，中國現在發(fā)展階段已經(jīng)很成熟，應該做到公平、非歧視，產(chǎn)業(yè)指導政策應該內外一致。但從現實(shí)來(lái)講，無(wú)論是“兩高一資”，還是低技術(shù)含量、低增值含量的加工貿易，所有的調整所帶來(lái)的反響，遠遠出乎我們的意料，問(wèn)題的復雜性比我們想象得要大很多。從這個(gè)角度來(lái)講，政策出臺慎重一點(diǎn)晚一點(diǎn)，也不是一件壞事。
經(jīng)濟觀(guān)察報：大家對中國外資政策的方向有很多爭論和分歧，你能分析一下嗎？
張燕生：我個(gè)人覺(jué)得，現在最難的地方就在于——對那些低技術(shù)含量的外資加工企業(yè)我們究竟是鼓勵還是限制？
改革開(kāi)放初期，在中國吸引外資最困難的時(shí)候一批港商進(jìn)入中國，他們投資最簡(jiǎn)單、最沒(méi)有技術(shù)含量的箱包、鞋帽及服裝的組裝等產(chǎn)業(yè)。之前，中國出口產(chǎn)品最多的是資源——原油、原木和煤炭�？梢赃@么說(shuō)，是港商教給我們怎么來(lái)組織市場(chǎng)生產(chǎn)體系，這個(gè)過(guò)程對中國來(lái)講意義非凡。
直到這個(gè)月8號，美國知識經(jīng)濟中技術(shù)含量最高的服務(wù)企業(yè)，一家信用評級公司正式進(jìn)入中國，中國的外資環(huán)境已經(jīng)到了另一個(gè)高度。
隨著(zhù)成熟的外商進(jìn)入中國各個(gè)領(lǐng)域，很多人開(kāi)始問(wèn)：在中國貿易順差居高不下的情況下，還要不要最初引進(jìn)的那些低技術(shù)的、低增值的外商投資企業(yè)了？資源性的、污染性的、耗能性的是不是今后就不要了？但這樣的想法遭到很多人的反對：在中國經(jīng)濟艱苦的時(shí)候這些外資來(lái)到中國，活躍市場(chǎng)經(jīng)濟，現在市場(chǎng)情況好了，就要限制這些外資，實(shí)為不妥。
經(jīng)濟觀(guān)察報：這次傳統的加工貿易不在鼓勵類(lèi)也不在限制和禁止類(lèi)，這說(shuō)明了什么呢？
張燕生：我個(gè)人覺(jué)得是，臺港澳企業(yè)現在通過(guò)各種渠道向政府表明他們的價(jià)值，同時(shí)他們也在按照政策去調整自己，也就是兩手準備。這次《目錄》很溫和地將這些加工產(chǎn)業(yè)暫時(shí)擱置，既不鼓勵也沒(méi)有列入限制和禁止范疇。我個(gè)人覺(jué)得，政策調整希望把加工貿易要放在限制類(lèi)或者禁止類(lèi)，政府首先一定要堅持；第二，適當提供幫助和支持，畢竟勞苦功高。
中國政府今年一直努力將加工貿易逐漸從“散養”改為“圈養”，通過(guò)制度和政策，讓這些加工企業(yè)進(jìn)入保稅物流園區、出口加工區、保稅港等特殊區域。
修訂之后的《目錄》體現了最新的政策含義、政策內容和政策導向。外資企業(yè)有更多的社會(huì )責任，更加節約能源、節能減排，躲過(guò)貿易順差最多的那些產(chǎn)品類(lèi)，提高企業(yè)產(chǎn)品的技術(shù)含量。
經(jīng)濟觀(guān)察報：在修訂目錄的過(guò)程中，我們就聽(tīng)說(shuō)政府部門(mén)比較關(guān)注內外資融合問(wèn)題，這次公布的目錄中，我們也看到了很多產(chǎn)業(yè)標注了
“限于合資、合作”，這就是融合嗎？能緩解外商獨資潮帶來(lái)的困惑嗎？
張燕生：在內外資合資合作上，我們走的是V字形的路線(xiàn)，我們最早強制性地要求外資要合資，強制性要求外資要技術(shù)轉讓。但是中國加入WTO之后，承諾要取消一些限制和門(mén)檻，我們放棄了一些強制規定，外資有了更寬松的審批和經(jīng)營(yíng)環(huán)境，外資逐漸走上了獨資的道路。
外商獨資以后，采取更嚴格的方式進(jìn)行“反模仿”“反技術(shù)泄露”，用知識產(chǎn)權及WTO規則保護企業(yè)利益。中國提供了土地和優(yōu)惠政策，卻得不到技術(shù)方面的轉讓。所以政府部門(mén)在修訂目錄的時(shí)候就要盡可能通過(guò)市場(chǎng)手段達到內外資合資合作的模式。
這次在鼓勵類(lèi)產(chǎn)業(yè)中，增加了非常多的限于合資合作的說(shuō)明，如礦產(chǎn)勘探、天然食品添加劑生產(chǎn)等中國企業(yè)技術(shù)相對落后的產(chǎn)業(yè)。
從這個(gè)角度來(lái)說(shuō)，《目錄》以市場(chǎng)為基礎的公平原則的基礎上，用市場(chǎng)的方法鼓勵外資合作合資。
經(jīng)過(guò)了WTO的開(kāi)放過(guò)程，再次站在一個(gè)更高的層次上鼓勵國際合作，這體現了我們的發(fā)展方向。過(guò)去的合資是“拉郎配”，明明是扶不起來(lái)的，但你必須要嫁給他，現在不同了，現在要嫁的絕對是看中的。
經(jīng)濟觀(guān)察報：目錄中對高爾夫場(chǎng)、別墅、高檔賓館等開(kāi)發(fā)項目禁止或限制外資進(jìn)入，出于什么考慮呢？1-9月份，外資進(jìn)入房地產(chǎn)領(lǐng)域的增速是60%，目錄的實(shí)施對房地產(chǎn)市場(chǎng)有何影響呢？
張燕生：現在面臨人民幣升值的壓力、土地管理的壓力和環(huán)境資源的壓力。但不是說(shuō)內資就可以做這些開(kāi)發(fā)，只是因為這是外資的指導目錄規定。
外資在中國的房地產(chǎn)市場(chǎng)的確有一股很強勁的力量，論影響關(guān)鍵看外資的配合，一般的外資是合規的，當然也不排除一些外資有投機性行為。另一方面是看地方政府的配合。外資進(jìn)入多，會(huì )促進(jìn)當地GDP，也增加當地的財政稅收收入和就業(yè)，從地方政府的角度來(lái)講，它本身是鼓勵和支持的。因此，規定的執行，需要各個(gè)部門(mén)、地方、企業(yè)以及全社會(huì )的配合和支持。
這次對于礦產(chǎn)的開(kāi)發(fā)和勘探也作了禁止性和限制性的規定。因為礦產(chǎn)資源實(shí)在是太稀有了�，F在沒(méi)有一個(gè)要素市場(chǎng)改革的基礎，采礦權、交易和稅收等等相關(guān)的制度也不健全，所以指導目錄就需要從嚴規定。
經(jīng)濟觀(guān)察報：這份《目錄》自2004年來(lái)的首次修訂，您怎么評價(jià)呢？
張燕生：中國的改革是一步一步總結經(jīng)驗、走向發(fā)展的。同樣《目錄》也是漸進(jìn)的。我們反映的有些問(wèn)題是正確的，但現實(shí)條件做不到，就先放下，一步一步往前走�？茖W(xué)發(fā)展觀(guān)的思想還是體現得比較好：自主創(chuàng )新、節能減排、減少順差、“加工貿易”走向“圈養”。 |
|
|
|
|