經(jīng)國務(wù)院批準，國家發(fā)改委和商務(wù)部于10月31日發(fā)布第57號令，全文公布《外商投資產(chǎn)業(yè)指導目錄(2007年修訂)》(以下簡(jiǎn)稱(chēng)新《目錄》)，自2007年12月1日起施行。同時(shí)，國家發(fā)改委和商務(wù)部發(fā)布的《外商投資產(chǎn)業(yè)指導目錄(2004年修訂)》被廢止。

傳統制造業(yè)不再鼓勵外資

　　新《目錄》強調，在制造業(yè)領(lǐng)域，今后將進(jìn)一步鼓勵外商投資我國高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)、裝備制造業(yè)、新材料制造等產(chǎn)業(yè)。
　　在服務(wù)業(yè)領(lǐng)域，新《目錄》在全面落實(shí)我國加入世貿組織承諾的同時(shí)，積極穩妥擴大開(kāi)放，增加“承接服務(wù)外包”、“現代物流”等鼓勵類(lèi)內容，并減少原限制類(lèi)和禁止類(lèi)條目。同時(shí)，對一些國內已經(jīng)掌握成熟技術(shù)、具備較強生產(chǎn)能力的傳統制造業(yè)不再鼓勵外商投資，明確《產(chǎn)業(yè)結構調整指導目錄》限制類(lèi)條目適用于外商投資項目。
　　專(zhuān)家認為，加入世貿組織近6年來(lái)，中國進(jìn)一步融入了經(jīng)濟全球化的環(huán)境，在這樣一種新的形勢下，既要進(jìn)一步拓展對外開(kāi)放的廣度和深度，提高開(kāi)放型經(jīng)濟水平，在更大范圍、更廣領(lǐng)域和更高層次上參與國際經(jīng)濟技術(shù)的競爭與合作，充分利用好國際國內兩個(gè)市場(chǎng)。同時(shí)，也要適應這一新形勢，不斷提高我國經(jīng)濟發(fā)展的質(zhì)量，加快轉變我國經(jīng)濟增長(cháng)的方式，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)結構優(yōu)化升級，堅持走中國特色新型工業(yè)化道路，依靠科技進(jìn)步，提高自主創(chuàng )新能力，推動(dòng)結構調整。
　　新《目錄》發(fā)出明確的信號，經(jīng)濟增長(cháng)要由主要依靠第二產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)向依靠第一、第二、第三產(chǎn)業(yè)協(xié)同帶動(dòng)轉變，由主要依靠增加物質(zhì)資源消耗向主要依靠科技進(jìn)步、勞動(dòng)者素質(zhì)提高、管理創(chuàng )新轉變。

不鼓勵外商投資重要礦產(chǎn)

　　對于新《目錄》出臺的背景，專(zhuān)家指出，我國是一個(gè)人口眾多、自然資源相對匱乏的國家，近年來(lái)，隨著(zhù)國民經(jīng)濟的快速發(fā)展，資源、能源的需求量明顯增加，資源能源供應日益緊張，而國際能源和原材料價(jià)格持續上漲，加重了我國企業(yè)的負擔和生產(chǎn)成本。同時(shí)由于我們長(cháng)期以來(lái)實(shí)行的高投入、高消耗、高排放、低效率的粗放型發(fā)展模式，資源、能源的利用率不高，浪費嚴重，環(huán)境狀況惡化，使得資源和環(huán)境問(wèn)題更加突出，并反過(guò)來(lái)影響和制約了我國經(jīng)濟的發(fā)展。
　　新《目錄》在引進(jìn)外資方面，鼓勵外商投資發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟、清潔生產(chǎn)、可再生能源和生態(tài)環(huán)境保護，鼓勵外商投資資源綜合利用，《目錄》新增了相關(guān)鼓勵類(lèi)條目。對我國稀缺或不可再生的重要礦產(chǎn)資源不再鼓勵外商投資。一些不可再生的重要礦產(chǎn)資源不再允許外商投資勘查開(kāi)采，限制或禁止高物耗、高能耗、高污染外資項目準入。

調整單純鼓勵出口政策

　　針對我國貿易順差過(guò)大、外匯儲備快速增加的新形勢，新《目錄》中，國家將不再繼續實(shí)施單純鼓勵出口的導向政策。通過(guò)適當增加進(jìn)口，有助于平衡中國的國際收支，加大對高新技術(shù)、高新設備的進(jìn)口，促進(jìn)中國企業(yè)技術(shù)水平和裝備水平的提高。
　　此前，商務(wù)部發(fā)布的《中國對外貿易形勢報告》顯示，2007年以來(lái)，中國對外貿易繼續保持較快增長(cháng)態(tài)勢，前三季度進(jìn)出口總值達到15708.3億美元，同比增長(cháng)23.5%。前三季度中國出口快速增長(cháng)，而進(jìn)口增長(cháng)相對平穩。貿易順差繼續增加。到今年第三季度時(shí)，我國外匯儲備總額已高達1.43萬(wàn)億美元。
　　此次修訂，在鼓勵外商投資產(chǎn)業(yè)目錄中不再列入僅“限于中西部地區”的條目。凡屬于需鼓勵外商投資的中西部地區和東北老工業(yè)基地的優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)和特色產(chǎn)業(yè)，在下一步修訂《中西部地區外商投資優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)指導目錄》時(shí)統籌考慮列入。

調整相關(guān)條目維護經(jīng)濟安全

　　隨著(zhù)對外開(kāi)放的不斷深入，世界經(jīng)濟對我國經(jīng)濟發(fā)展的影響越來(lái)越大。一方面國際金融市場(chǎng)動(dòng)蕩沖擊，另一方面發(fā)達國家經(jīng)濟優(yōu)勢的壓力。維護國家經(jīng)濟安全的問(wèn)題日漸突出。十七大報告中也提出要注重防范國際經(jīng)濟風(fēng)險。在經(jīng)濟全球化加速發(fā)展的背景下全面提高對外開(kāi)放水平，切實(shí)維護國家經(jīng)濟安全，構建有效的國家經(jīng)濟安全體制機制，增強國家的經(jīng)濟安全監測和預警、危機反應和應對能力十分重要。因此，新《目錄》中對部分涉及國家經(jīng)濟安全的戰略性和敏感性行業(yè)，持謹慎開(kāi)放的態(tài)度，適當調整相關(guān)條目，統籌國內發(fā)展和對外開(kāi)放，以維護國家的經(jīng)濟安全。