國家發(fā)展和改革委員會(huì )（以下簡(jiǎn)稱(chēng)“發(fā)改委”）和商務(wù)部聯(lián)合頒布的《外商投資產(chǎn)業(yè)指導目錄（2007年修訂）》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《目錄》）將于2007年12月1日起正式施行。此番調整前后歷經(jīng)兩年，調整內容較大，在商務(wù)部服務(wù)貿易司司長(cháng)胡景巖看來(lái)，商務(wù)部預計2007年全國貿易順差將達2500億美元，新《目錄》調整表明國家將不再繼續實(shí)施單純鼓勵出口的導向政策，而是“有進(jìn)有出”，“有升有降”。

圈定重點(diǎn)

　　剛剛回到美國總部的通用電氣公司總裁杰夫·伊梅爾特很高興，因為他與武漢鋼鐵集團簽下一筆1.37億美元的大單，根據雙方協(xié)議，通用電氣將向武鋼提供兩套總裝機容量320兆瓦、年設計發(fā)電量24億度的燃氣蒸汽聯(lián)合循環(huán)發(fā)電設備，這種發(fā)電方式可實(shí)現節能減排、發(fā)電、提供蒸汽一舉三得。
　　讓伊梅爾特對業(yè)務(wù)前景充滿(mǎn)信心的是剛剛頒布的《目錄》，在與武鋼接觸之前，通用電氣中國區高層受發(fā)改委和商務(wù)部之邀參加了新版《目錄》修訂座談會(huì )，與美國卡特彼勒、英國B(niǎo)P石油、德國大眾等跨國公司一起，成為首批接觸新版《目錄》的外資企業(yè)。在這份目錄中，潔凈煤技術(shù)產(chǎn)品的開(kāi)發(fā)利用及設備制造被列在鼓勵類(lèi)目錄。
　　“通過(guò)引進(jìn)這個(gè)設備，武鋼一噸鋼節煤40公斤以上，相比傳統設備每年減少約200萬(wàn)噸二氧化碳排量�！币咽悄陜鹊诙�次訪(fǎng)華的伊梅爾特說(shuō)。
　　作為商務(wù)部國際貿易與經(jīng)濟合作研究院外資研究部主任，金伯生一直關(guān)注著(zhù)《目錄》修訂的進(jìn)程�！斑@個(gè)《目錄》明確規定了鼓勵、限制和禁止三類(lèi)，為外商投資提供新的指導政策，也是今后外商投資管理和鼓勵類(lèi)外商投資適用有關(guān)優(yōu)惠政策的依據�！苯鸩�生向記者介紹。
　　對比2004年和今年的《目錄》，金伯生將其變化概括為三點(diǎn)，首先鼓勵類(lèi)投資條目大大增加，主要體現在農業(yè)、采礦業(yè)、制造業(yè)、服務(wù)業(yè)、交通等十二大類(lèi)產(chǎn)業(yè)，這其中以金融、電信、運輸、商業(yè)、旅游等服務(wù)行業(yè)和高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)、裝備制造業(yè)、新材料制造等科技行業(yè)為重；其次是禁止類(lèi)條目則大大減少，比如在2004版中禁止的電網(wǎng)建設、經(jīng)營(yíng)被納入限制類(lèi)；再次是積極配合國家戰略，比如西部大開(kāi)發(fā)、中部崛起、振興東北等老工業(yè)基地戰略，節能減排、循環(huán)經(jīng)濟等環(huán)保戰略。
　　“可以看出，新《目錄》將窗口開(kāi)得更大了，層次更高了，明顯向高附加值產(chǎn)業(yè)轉移�！苯鸩�生強調。

收緊命門(mén)

　　“但仍舊有126項技術(shù)將被我國限制或禁止進(jìn)口，涵蓋化學(xué)原料及化學(xué)制品制造業(yè)、金屬冶煉加工業(yè)、設備制造業(yè)、電力熱力生產(chǎn)供應業(yè)及環(huán)境管理業(yè)等19個(gè)行業(yè)�！苯鸩�生補充說(shuō)。
　　談到《目錄》從修訂到誕生兩年來(lái)的風(fēng)風(fēng)雨雨，他描述為“幾易其稿，爭議不斷”。他說(shuō)，“爭論主要集中在兩個(gè)問(wèn)題上：一是引資太多會(huì )危及我國經(jīng)濟安全；二是外資帶來(lái)的某些競爭會(huì )對國內企業(yè)產(chǎn)生不利�！�
　　“尤其是涉及國家經(jīng)濟命脈的重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)的并購，畢竟外商投資將主要以并購為主�！睋�了解，金伯生所稱(chēng)的上述行業(yè)主要指機械制造業(yè)、能源、軍工等關(guān)系國家經(jīng)濟命脈的行業(yè)。
　　英國B(niǎo)P石油公司也被應邀參與了征求稿的座談會(huì )。今年3月，該公司與中石油共同計劃入股廣西新天德能源，后者是一家以木薯為原料生產(chǎn)酒精，準備轉戰燃料乙醇的民營(yíng)企業(yè)， “但是燃料乙醇被列為限制外商投資產(chǎn)業(yè)目錄，而且明確指出不得控股�！� BP集團精對苯二甲酸項目亞太區供應副總裁盧炳光說(shuō)。這表明ＢＰ無(wú)法在上述并購中取得控股地位。
　　一年多來(lái)，凱雷購徐工一案股權變動(dòng)跌宕起伏，從凱雷集團最初同意出資3.75億美元收購徐工機械85%的控股權，到收購股份從85％降到50％再到45％，發(fā)改委宏觀(guān)經(jīng)濟研究所所長(cháng)張漢亞稱(chēng)，在《反壟斷法》尚未正式出臺的今天，新版《目錄》將為凱雷并購徐工作重要參考，最終是否能通過(guò)批復，很大程度上取決于此。

內外嫁接

　　但張漢亞也表示，不能因為對外資限制或禁止的個(gè)別案例就評價(jià)說(shuō)中國對外資亮起紅燈，此次國家對于外商投資產(chǎn)業(yè)政策的最大變化，是應對貿易順差過(guò)大、外匯儲備快速增加的新形勢，不再繼續實(shí)施單純鼓勵出口的導向政策。
　　過(guò)去20年來(lái)，中國一直以“出口創(chuàng )匯”為目標。11月5日，商務(wù)部在廣州公布了今年前3季度的對外貿易形勢報告，數據顯示今年前3季度的貿易順差達1856.5億美元，超過(guò)去年全年1774.6億美元的規模。預計2007年全年中國進(jìn)出口總額將超過(guò)2.1萬(wàn)億美元，增長(cháng)20％以上，繼續保持世界第三大貿易國地位，貿易順差將達2500億美元；2008年中國對外貿易將增長(cháng)15％左右，比2007年的增長(cháng)速度略有放緩，進(jìn)出口總額有望超過(guò)2.4萬(wàn)億美元。
　　對此，商務(wù)部已做出遠景規劃，預計2006年至2010年五年間，中國企業(yè)累計對外直接投資將超過(guò)600億美元。
　　“但這不是目標，而是手段，也就是說(shuō)，不是單純把外資企業(yè)拉到國內，而是要通過(guò)外資的進(jìn)入和對他們的引導，充分發(fā)揮他們在推動(dòng)自主創(chuàng )新、產(chǎn)業(yè)升級方面的優(yōu)勢，以促進(jìn)內資企業(yè)的發(fā)展，讓內外資之間有融匯貫通�！鄙虅�(wù)部服務(wù)貿易司司長(cháng)胡景巖表示。